【正确答案】[参考例文]

市民朋友们：
近年来，我市广大市民为各类社会事业、公益事业做了大量工作，对和谐社会建设做出了重要贡献。在这个过程中，形成了一批运作良好、社会效益明显的公益性组织。这充分说明广大市民不仅热爱我们这座城市、关心我们这座城市，而且还积极投身到城市建设当中，这是继续做好我市工作的一笔宝贵财富。
但是，由于种种原因，这些热心公益的组织和团体，或者不能在政府部门得到明确的社团登记，或者只能以企业的名义高成本运作，或者因没有合法的身份得不到国内外相关组织的资金支持而影响了持续发展。在这样的情况下，正处于发展中的有效的社会运作细胞就有可能被扼杀，就有可能伤害广大市民对我们城市的关心和爱护，极容易挫伤积极参与城市管理和建设的热情。
市政府对此十分重视，根据胡锦涛总书记有关加强和创新社会管理的讲话精神，经过研究，决定从以下几方面改进我市社会管理工作，解决这当中涉及的问题。
一是实行社会组织分类登记。公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织如果无法找到业务主管单位，可直接在登记管理机关办理登记手续，并由民政部门提供后续服务。
二是加强引导和监管。公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织一方面要不断完善自身治理，公开透明运作，接受广大群众监督；同时，民政部门在放开登记注册管理的同时，将加强监管，保护和保证这些团体和组织健康发展，保障他们的合法权益不受侵害。培育广大市民对这些团体和组织的信赖。
三是积极支持公益性社会型组织发展。公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织的建立和发展，将弥补和完善政府服务之不足，将增进市民朋友的福利，将促进我市和谐社会的建设，但他们大都是非营利性组织，市政府将专门安排资金，支持公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织的发展和建设，重点资助关爱社会弱势群体的团体和组织。
广大市民朋友，希望你们一如既往地献出你们的爱心，在热心公益的同时，对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织的建设和发展提出更多有益的建设性意见，推动我们社会经济快速、和谐发展。


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民间组织在提供公共服务，维护一定群体利益，推进民主政治，化解社会矛盾，维护社会稳定中具有积极的不可替代的作用。特别是随着社会主义市场经济体制改革、政治体制改革和民主化进程的加快，民间组织作为一支独特的社会力量，在推动社会经济发展和进步中将扮演越来越重要的角色。
但是，由于受计划经济体制的影响，目前我国的民间组织在管理体制及运行机制上存在着行政化倾向，经费、人员及办公场所都由挂靠单位来解决，其活动往往也都是在挂靠单位的指令下进行的。这种管理体制导致民间组织活动缺少独立性和自主性，制约了民间组织在促进经济社会发展中作用的发挥。同时，我国民间组织自律机制和诚信机制还不够健全，表现在：民间组织内部管理不规范，活动不正常。有的民间组织理事会、常务理事会长期不开会，不讨论民间组织事务；有的社团没有固定办公场所，无经费，无专职工作人员，有的社团不遵守社团变更制度，迁址后不到登记管理机关登记备案，有的社团法人、秘书长长期缺位，影响社团工作正常有效的开展；服务意识、竞争意识、改革意识不强，等等。
解决民间组织存在的问题，要从以下几方面着手：
规范内部管理。要建立以章程自律为主要内容的内部管理机制。围绕章程建立健全各项规章制度，保证各项工作都有章可循，有法可依。现在民间组织中实行的会员代表大会制度，换届选举制度，社团变更制度，社团重大活动报告制度，以及社团年度检查制度、社团财务管理制度等在加强民主办会，规范民间组织内部管理，提高民间组织的整体素质方面都起到了积极的作用。民间组织在坚持上述各项规章制度的同时，还应根据自身特点制定出具体的规章制度。
发挥服务功能，为经济和社会发展服务。服务性是民间组织的根本属性，民间组织的活动只有服务于特定群体利益，才会获得社会的支持和自身发展。比如，行业协会要发挥行业服务、自律、指导、协调等功能，维护市场秩序和同业合法权益，促进社会主义市场经济有序运行；学术性社会团体要充分发挥优势，为政府决策和法律、法规及政策的制订出谋划策。
增强自主意识，发展自治和自立能力。特定的历史时期，政府财力的支持曾使民间组织得到了一定的发展，并为其今后的进一步发展奠定了基础。但是随着社会主义市场经济体制的确立和完善，我国民间组织缺少活力、竞争力和创新能力的弊端也日益显露出来。因此，突破计划经济体制下形成的体制性障碍，以市场化的经营模式来运作民间组织，使之回归民间组织的“民间”本性，是今后民间组织发展的必由之路。但这是从理论上和就总体趋势而言，要在须臾之间脱离旧的轨道是不现实的，当前迫切需要解决的是要积极探索建立学(协)会与挂靠单位双向合作，相互支持的关系，逐步由依附型向法人型过渡转变。
对民间组织实施分类指导。对一些具有方向性，与社会经济发展密切相关的新兴民间组织，坚持先培育后发展，边发展边规范的原则，给予积极的引导和扶持。对民间组织目前普遍存在的体制问题，资金短缺问题以及职能匮乏等问题，政府要给予必要的关心和支持，并采取措施使他们走出困境。对质量高、能力强、社会影响好、效益好的民间组织在财政上予以支持和倾斜。
加强队伍建设。提高民间组织整体素质，关键因素是人才。要把讲政治、有政策水平、有专业知识、有民间组织管理经验和能力的年轻的高素质人才引入到民间组织队伍中来，建立职业化的民间组织队伍。