【正确答案】环境执法方式,包括环境行政处理、环境行政处罚、环境行政许可、环境行政强制执行、环境行政监督检查,等等。这些执法方式并不是各自独立、互不关联的。相反,它们之间的联系是相当紧密的。
第一,环境行政处理和环境行政处罚。(1)环境行政处理,是指环境执法机关依法针对特定的环境行政管理相对人所作的具体的、单方面的、能直接发生行政法律关系的决定。(2)环境行政处罚,是指有权行使环境行政处罚权的行政主体,对实施了违反环境法律法规行为的相对人实施的一种行政制裁。它是环境执法中最常采用的一种执法方式。有权行使环境行政处罚权的行政主体,是各级环境执法行政主管部门。环境行政处罚是对环境违法相对人的一种行政制裁措施,它既是一种环境执法方式,又是一种环境行政法律责任形式。环境行政处罚权的行使必须遵循《行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》以及其他法律、法规规定的处罚程序,包括简易程序、一般程序、听证程序和执行程序。(3)关于环境行政处罚中的自由裁量权。在环境行政处罚中,自由裁量权是行使环境行政处罚权的机关在处理环境行政违法案件时,根据环境法律法规,有权对具体的违法行政相对人在法律规定的范围内,根据情节轻重,选择与违法行为相适应的处罚形式及处罚幅度。从我国环境法律、法规及执法实践来看,我国环境执法机关掌握着比较大的自由裁量权,具体体现是:其一,环境法律、法规中有些条文规定有两种以上的处罚形式;其二,法律规定有些处罚形式“可以并处”,但没有明确什么情况下可以并处;其三,法律没有对环境行政处罚的情节作明确规定,对违法相对人是从重还是从轻处罚,由环境执法机关视情况而定;其四,环境行政处罚罚款幅度较大,上限与下限有时可以相差近60倍。根据我国的实际情况、处罚目的以及法律本身的特点,环境行政处罚中存在自由裁量权是完全必要的,也有其存在的客观必然性,但这也对正确使用环境行政处罚中的自由裁量权提出更高的要求,首先,要加强执法队伍的法律培训,提高执法人员执法水平,使其具有较高的法律专业知识和政策水平,保证其合法、合理、公正地行使处罚权。其次,要防止滥用环境行政处罚中的自由裁量权,必须引入社会监督与内部监督机制,健全行政救济制度,建立环境执法责任制。再次,在立法上,尽量避免自由裁量权过大,要区别不同违法情节,大致划分处罚幅度的若干档次,加强法律解释工作。
第二,环境行政许可。环境许可由有权许可的环境执法机关作出。环境行政管理相对人的申请,是实施环境行政许可的前提,如果没有相对人的申请,环境行政主体不能主动破坏环境法律规定而任意作出许可行为;同时,环境行政管理相对人要从事某一为环境法一般禁止的事项,必须向有关行政主体递交许可申请以取得批准。环境行政许可是以环境法律的一般禁止为前提的,是对禁止的解除,没有法律的一般禁止,就没有环境行政许可的存在。环境行政许可是在相对人普遍没有资格和权利从事某种特定活动的情况下,允许一部分相对人从事这种特定活动。正因为相对人普遍没有资格和权利,才使得他们在环境法律一般禁止的情况下从事被禁止的活动而不违反环境法律。但环境行政主体赋予特定相对人权利和资格,必须依法进行,既不能把资格和权利赋予不合格的相对人,也不能赋予相对人不合法的资格和权利。另外,环境行政主体有权在作出许可决定时,依法附加一定的义务或责任。
第三,环境行政强制执行。环境行政强制执行作为环境执法的一种方式,只能由环境行政机关或授权的组织来行使,环境执法权是环境行政机关的主要职权。环境行政机关强制执行或申请强制执行应具备的条件:(1)法定环境义务的存在,即首先要有环境行政相对人依照环境法律、法规承担某种义务的前提,如果不存在这样的法定义务,也就不存在环境行政强制执行问题。(2)不履行法定环境义务的存在,即环境行政相对人在法定期限内没有履行应尽的法定环境义务,但不履行是出于故意,而非客观上不能履行。如果客观上不能履行法定环境义务,也不存在强制执行问题。(3)所采取的强制执行措施须有法律的明确规定。(4)作出强制执行的环境行政机关,必须享有该项行政强制执行权。环境行政强制执行可分为两种类型:一种是间接强制执行,另一种是直接强制执行。
第四,环境行政监督检查。环境行政监督检查与其他环境执法方式的区别在于:后者都是对相对人的权利、义务进行设定、取消或确认,也就是说对相对人的实体权利义务产生法律上的效力和后果;而环境行政监督检查不具有这样的功能,它只对相对人行使权利和承担义务的情况依职权进行了解。环境行政监督检查既是一项环境执法方式,又是环境执法的一个重要步骤,它与其他环境执法手段有着密切的联系。环境行政监督检查依据内容的不同可作不同的分类:依监督检查的对象是否具有特定性,分为一般监督检查与特定监督检查;依监督检查所处的时间阶段的不同,分为事先监督检查、事中监督检查与事后监督检查;依监督检查的目的不同,分为环境守法监督检查与环境执行监督检查;依监督检查的方法不同,分为实地环境监督检查与全面环境监督检查,其中,现场检查与执法性的环境监测是环境执法中两种常用的实地环境监督检查的方式。
【答案解析】