【正确答案】必要性：(1)旧的体制扩大了地方的财力和财权，调动了地方的积极性，但也加剧了地区封锁。
   (2)旧的体制使国家财力分散，尤其是中央财政收入比重不断下降，影响到中央政府的宏观调控能力。
   好处：(1)形成了有利于中央财政收入增长的运行机制，使中央财政能够建立和完善转移支付制度，增强了中央政府的宏观调控能力。
   (2)通过中央对地方的税收返还，强化了中央的主导地位。