【正确答案】实质性议程是指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。这些问题常常引发社会和决策者的高度重视和激烈争论。实质性政策议程有三个必要因素：
（1）相当数量公共资源的分配已岌岌可危。
（2）问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意。
（3）问题必定蕴藏着巨大的变化。