公共政策系统不能以政策问题为主导。

（1）政策科学或政策分析是一门综合运用各种科学知识和方法来研究政策系统及政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域。

（2）政策科学的研究目的在于帮助公共政策的制定者去解决所面临的问题，它并不是单独的只是研究；它所主要关心的并不是社会的或环境的问题的原因和行为的解释，除非这样的研究对行成决策是必不可少的。

（3）公共政策不仅要解决现实存在的问题，而且应具有前瞻性以预防未来问题的发生，防患于未然。与此联系的政策科学或政策分析也应具有前瞻性，把握客观规律，政策分析的视野不仅要停留在解决具体问题之上，还应建立在分析未来之上。政策分析若仅仅停留在具体解决现实问题上，难免会使公共政策一直处于滞后的状态。问题出现了才去分析，再出台政策进行解决，会使公共政策十分被动，不利于社会快速的发展。所以政策分析不能以问题为主导，要以揭示社会本质和规律为主导。