（1）上世纪末中国公共管理改革与西方国家的新公共管理运动的相似之处

①改革的原因

a．经济全球化的出现是改革的一个推动力。

b．新技术革命尤其是信息革命是政府改革的一种催化剂。

c．传统的官僚体制（科层制）的失效和商业管理模式的示范性影响是推动政府改革的动因。

②改革的目标

为实现行政管理科学化和现代化，合理划分政府职能，精简组织机构，改进和完善行政管理方式，革除行政弊端，提高政府办事效率。要建立和完善同新的经济体制和政治体制相适应、符合现代化管理要求、功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的科学管理体制。

③改革的内容

a．政府职能的优化。中西政府在改革内容方面，均注重优化政府职能、减少政府干预。将政府不该管、不能管和管不了的事情交给市场和社会，尽可能地将公共部门承当的社会服务出租和承包出去。

b．公共服务的市场化、社会化。具体途径有：合同出租、以私补公、授权社区。美国在重塑政府期间，高举公共服务改革大旗，实行“掌舵”与“划桨”分离，利用民间部门高效率、低成本的优势，大力将部分公共服务市场化，让私人企业和非营利性机构参与公共服务提供和生产。

c．分权。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级的关系。中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。

d．引入现代化管理技术。引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”“企业化政府”。被广泛用于政府管理的工商管理方法有：战略管理、全面质量管理、成本管理、标杆管理等。

e．人力资源管理改革。借鉴企业人力资源管理经验，改革各部门和文官的业绩考核办法，注重工作的质量、效益和公众满意程度，力求建立“以结果和绩效为本”的新的公务员体制模式。

f．机构的重组。对公共部门组织进行实质性的调整，其目的是使政府活动更有计划性和协调性。用批判的眼光看，这个方面可以被视为“机构清理”，或者说是通过一系列努力，使公共部门的组织图更简洁一些。

④改革的方式

改革的方式有两种，一种是“突变式”改革，另一种是“渐进式”改革。中西政府改革均采用渐进式改革。“渐进式”改革是指用较长时间对行政体制各方面进行逐步阶段性的调整和变革，较为稳妥，进程相对缓慢。两种方式各有利弊和各自的适用性，在改革中应按实际情况权衡利弊，作出抉择。

⑤改革的作用

行政体制改革取得一定成效，有效地提高了政府效率。

（2）西方国家的新公共管理运动引发的问题及分析

①对于“新公共管理”理论基础和意识形态倾向的批评

“新公共管理”被认为是一种意识形态的思想体系，是一种新保守主义或新自由主义的公共管理哲学。甚至有人提出公共管理新模式以公共选择理论和新制度经济学为其理论基础，滥用经济学的假设、理论和方法，是经济学帝国主义向公共部门管理领域的扩张。

②对于“新公共管理”改革的总方向的批评

批评者认为，市场化取向的改革体现了改革者对“市场价值”和市场机制的崇拜，是一种新的“市场神话”；而“管理主义”的改革取向则忽视了公共部门与私人部门的本质差别，照搬私人部门管理模式，实质上是一种“新泰勒主义”。对许多公共组织来说，效率不是追求的唯一目的，还存在其他目标。

③对于“新公共管理”改革的各种具体措施的批评

a．缩小了公共责任范围，也妨碍公共官员与民众的联系与沟通。

b．带来分散主义、本位主义、保护主义，并增加公共开支。

c．损害了公民参与，妨碍政治导向，并产生了公共责任方面的问题。

d．带来了新的控制问题。

e．产生了如何与公共职能有机结合的问题。

f．顾客至上提供了回应性、多样性的服务，但却把公民降低为一般的消费者。

（3）中国公共管理改革引发的问题及分析

①我国政府改革存在的缺陷

a．政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。

b．政府改革视角的偏狭。

c．缺乏对政府改革理论上的反思。

d．政府改革孤立于政治和社会系统。

e．效率主义改革典范的局限。

②我国行政体制改革的基本方向

a．进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

b．依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。

c．继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。

d．按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。要改革完善机制，推进决策的科学化民主化。

e．深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

f．加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。