【正确答案】 D

【答案解析】本题考查《考试分析》第十三章第一节中的法制概念。相对于法治而言，法制更关注法的规范性和有效性，但不是“只关注”，普遍性、公开性、乃至一定意义上的公正性，法制都可能关注，A选项错误。法制包括两种意义：一种是静态意义上的法制，即法律和制度；另一种是动态意义上的法制，即指立法、执法、司法、守法和法律监督的活动和过程。故而不只是形式意义上的法律和制度，B选项错误。法制不一定建立在民主宪政的基础上，专制社会照样可以建立起法制，甚至为了维护统治，专制社会的法制更加森严，C选项错误。“专制”与“法治”是有着内在的矛盾的，要么专制，要么法治，不能并存。因此专制社会的性质决定了它不可能实现真正的法治。注意从法制与法治的对比中去理解法治的意义。