【正确答案】国家行政组织的产生与成立包括依据、效力和规程等基本问题。国家行政组织是一种法定的组织形态，因此，其产生与成立必须有法律的依据，经过法定的程序，得到法律的认可，才能获得和行使合法的权力。国家行政组织产生与成立的依据主要集中在三个方面：
   (1)依据宪法。在现代社会中，各国宪法通常都有关于国家行政组织即政府的原则规定。这些规定除明确政府的基本职权和宗旨外，通常还有法律适用行政组织自身的原则规定。因此，宪法是行政组织产生与成立的基础。
   (2)依据法律。现代国家一般都有关于国家行政组织的专项法律，其中以国家行政组织法最为常见。法律关于行政组织的规定大致又可以分为两类情况：一类是明定设置，另一类则由政府行使创议权，再由法律加以确认。
   (3)依据行政裁量权。即由政府根据需要，自行裁定设置与否。具体又可以分成两种情况：①政府根据法律特别授权自行设置某些组织；②政府根据法定职权建立某些机构。但在多数情况下，政府基本职能部门的设置需要依据法律，行政裁量通常只适用于某些委员会、临时机构或过渡性行政单位。