句意： 在有些西方国家， 被称为 “ 公立学校 ” 的学校不是由国家管理的。 空白部分作从句中的主语， that 位于主语从句句首不充当任何成分； which 表示 “ 哪一个 ” ， 而这句话中没有特指某个事物或选择性的含义； as 不能引导主语从句， 因此 what 为正确答案。