【正确答案】(1)布坎南公共选择理论关于政府失效及其对策的基本观点
   ①政府的失败及其根源。公共选择理论对西方所谓民主社会的政治结构进行了全面的分析，它的中心命题和全部的理论意义可以归结为一点，即政府的失败。所谓政府的失败，是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效，政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。所谓政府政策的低效率，是指政府所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面。
   a．缺乏竞争机制。由于约束政治家个人活动的限制体制不以盈利为目的，提供公共服务的各部门之间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向(逐级任命)和横向(部门之间)来看都缺乏竞争压力。
   b．缺乏降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府部门的活动大多不计成本，而且即使计算成本，也很难做到精确，这样就有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给超出社会财富最优分配时所需要的数量，进而导致社会资源的浪费。
   c．政府机构自我膨胀。它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。政府官员也是个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的俸禄和享受。
   d．监督信息不完备。在现实的社会政治生活中，监督的作用会由于信息的不完备而失去效力。监督机构为了执行监督职能，必须对被监督部门的运行情况了如指掌，但是向它们提供运行情况信息的正是被监督部门，由于垄断性，监督者可能为被监督者所操纵，从而使被监督者能够实现自身利益最大化的政策得以实施。
   e．政府的寻租行为。寻租是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。由于政府的各项经济决策往往以某种公共利益需要为解释而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为谋求政府保护，逃避市场竞争，实现高额垄断利润，往往进行各种“寻租活动”，于是便会产生政府的寻租行为。
   ②补救“政府失败”的政策建议
   a．创立一种新政治技术，提高社会民主程度。改革政治结构，创立一种新的政治技术，重建基本宪法规则，并通过新的宪法规则来约束政府的权力。约束政府权力，只能在其形成的过程中，必须要有公共选择的程序和规则来规范政府权力的形成。
   b．在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。具体来说包括：在行政管理体制内部重新建立竞争结构；在最高行政级别恢复发挥个人积极性的激励制度。
   c．改革赋税制度，约束政府权力。通过公民寻求施加于政府的某种制度性约束，把政府的征税数量限制在某个既定的水平上，以税基和税率结构为特征的税赋制度的公共选择提供了对政府无限权力的宪法约束的可能性。
   (2)公共选择理论对我国政府管理的启示
   公共选择理论不分国界，其“政府失败论”尤其应该引起社会主义中国政府管理的实践者去思考。我们加快政治体制改革和经济体制改革，应借鉴公共选择理论。当然，它产生的社会经济背景与我国国情有着区别，必须在抛弃该理论糟粕的基础上，吸取有益的东西，而不是照搬公共选择理论的各种观点和对策。
   我国目前正处于经济转轨时期，政府失灵的各种表现在我国不仅存在，而且有的还相当严重。因此，认识“政府失败论”对于我国政府各项改革具有重要的启发意义。
   ①一个国家政府权威的确立，是以其政治的廉洁和行政运转的高效能为前提的。要塑造廉洁政府，使行政运转高效，就必须建立健全权力制衡机制，通过行政的或法律的程序，完善公务员选拔录用制度、任职考核制度、权力制约机制、监督机制等，使公务员的行政管理行为，如行政管理程序、行政管理方式、行政管理时限等，都“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。具体措施如下：
   a．建立健全严格的人事管理制度，选拔、任用德才兼备的优秀公务员；
   b．建立健全严格的奖罚制度。就我国政府改革而言，不应忽视公务员的现实的物质需求，而应将其定位为“经济人”，进而设法健全和完善对其进行的制度约束和制度激励，奖罚明晰，将公务员的自律与他律结合起来。
   ②公共选择理论对政府失败的分析，其逻辑结果是必须通过社会制度的改革，约束和限制政府权力。必须加强法制建设，将政府行为纳入法制轨道，努力实现依法行政，特别是要实现公共决策的法制化及公共政策执行的法制化，以最大限度地减少政府行为的任意性和随意性，提高公共政策制定和执行的质量。我国政府部门决策制定的制度化应该包括公共部门决策体制的合理化和公共部门决策制定的法制化，具体内容包括：
   a．实现公共部门决策体制的改革；
   b．必须建立和完善有关公共部门决策的法律。
   ③协调市场与政府的关系，加快市场化改革步伐。要积极转变政府职能，合理规范政府权力：
   a．必须加快市场经济体制建设步伐，深化企业改革，通过建立和完善现代企业制度，明确界定产权关系，造就真正的市场主体；
   b．要让政府适度放权，将应当由市场自我调节的事项归还市场。政府更多的是用宏观调控的方式与市场携手共同处理问题。
   ④引入竞争机制，提高行政效率：
   a．应该在行政管理体制内部重新建立竞争结构，扩大政府服务途径；
   b．要建立政府机构内部的激励与约束机制；
   c．引入“政府绩效评估”机制，即根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果进行等级划分。
   ⑥加强制度建设，遏制腐败行为：
   a．要建立和健全法律法规体系，从法律和制度上规范调节政府机构及公务员的行为；
   b．要加强行政监督机构的权威，提高行政过程的透明度，切实实行政务公开；
   c．要激发群众监督的积极性，加强群众与政府监督机构的沟通，实行群众监督制度化。
   ⑦转变行政价值取向，树立公共行政理念：
   a．建立科学的民情民意反馈体系，确实保证群众的政治参与度；
   b．建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，尊重广大群众对政策制定的知情权；
   c．完善专家咨询制度。
   ⑧完善法律体系，推进依法行政：
   a．加强行政立法，完善行政程序；
   b．逐步建立一系列法律制度的实施机制，实行依法行政，建立责任追究制度；
   c．加强法制教育，提高行政人员的法律素质。
   综上所述，可以看出，我国政府管理的实践中还存在很多问题，公共选择理论作为已经在西方国家运用相对成功的理论，对我国的政府管理实践可以起到一定的指导作用。当然，作为一种理论，我们不能全盘接受，只有在有选择的接受的基础上，取其精华，去其糟粕，才能对我国的政府管理改革起到促进作用。