问答题 1．粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。就粮食安全问题，李克强总理总结道，“国际经济形势跌宕起伏，而国内发展总体平稳，农业始终发挥着基础作用，粮食连年增产支撑着发展。”确保我国粮食安全，是实现全面建成小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进美丽乡村建设的基石，是实现民族伟大复兴中国梦的根本保障。
我国高度重视粮食安全问题，党和国家对于粮食安全的高层设计是非常完整和系统的。但是我们仍然要在保障粮食安全的道路上积极探索，解决在具体落实中遇到的重点和难点问题，解决变化中的具体区域、具体环境中所面临的没有预想到的困难等。
居民家里不自主储备备用粮食，一旦粮食产区发生自然灾害等严重影响粮食产量的事件，导致粮食供给减少，将严重影响百姓的生活和社会稳定。民以食为天，粮食问题是生存的根本问题。
“米缸建在市场上”的现状，对目前我国的粮食仓储物流体系提出了更高的要求。首先，如果百姓自己不储粮，那么国家必须要储好粮、储够粮。其次，必须保证粮食的周转流通顺畅，保证粮食的平衡供应，保证不发生相对过剩和相对紧缺的状况，保证粮食存量的充分激活。但是，目前我国的仓储系统各个方面都还很不规范、不完善，很多仓库存放条件不达标，导致储备粮大量损失，粮仓库损毁等现象时有发生，这些问题严重影响我国的粮食安全。过度依赖运输系统造成很大的安全隐患，如果发生自然灾害等状况交通受阻，可能造成粮食消费区缺粮甚至断粮的情况发生。
我国粮食需求结构主要包括三个部分：口粮需求、饲料粮需求和工业粮需求。口粮需求的数量和质量正逐步提升。饲料粮和工业粮需求的数量和质量也同步大幅增长。目前百姓对食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增长，这引发饲料粮需求的快速增加。饲料市场需求旺盛，引发优质专用大豆、高质量玉米需求量大幅走高，这样就形成了恶性循环，出现禽畜与人争粮、与人争优质粮现象。
2．联合国粮农组织驻中国代表米西卡在接受某报专访时表示，危及中国粮农安全的因素是食物的浪费。
某报：除了粮食的产量和获取能力之外，粮农安全是不是也包括食品质量的安全?
米西卡：这是粮农安全的另一个重要角度。就食品安全而言，中国可以说略微高于其他发展中国家的平均水平。但食品安全不仅要求食物是健康的，而且还必须是营养的，比如说是有机的食品。
如果使用了过多的农药，就会造成土壤和水体的严重污染。一旦土壤和水源遭到了破坏，那么人类赖以生存的粮食作物、饮用水和加工后的食品，一切餐桌上的食物都会被农用化学品所污染，从而变得不那么安全。
过去10年，中国充分利用了土地，却也付出了代价。土壤吸纳了超过它所能承受的化学品，造成了污染。
因此，中国粮农安全的最大争议也就来自于食品安全。真正的粮农安全是指每一个人都能始终获取足够的、健康的、有营养的安全食品。所以，食品安全的问题会威胁真正的粮农安全。
某报：对于转基因食物，你的立场是什么?
米西卡：从FAO的角度来看，我们不能替人们觉得。我们只能告诉人们，食用转基因食物有好的一面也可能有坏的一面。
从技术的角度而言，转基因是有益的，这种技术可以改良粮食的种植并提高产量。比如在朝鲜和蒙古，当地的人们需要粮食，转基因的种植技术可以促进粮食的生产和供应，不失为解决粮食短缺的好办法。对于非洲等地，转基因技术可以带给当地更抗虫、抗旱的种子，带去更高效的粮食生产，这都是转基因非常好的一面。
人们所害怕的是植物上的转基因应用可能会影响到动物或人类的基因，从而对人们的健康产生危害。这也可能是事实。另外，如果大公司掌握了转基因技术研发了种子，那么很可能会产生粮食的垄断，从而推高食品的价格。现在的粮食80%是来自于小型农场或农民家庭。所以，这也要看转基因的技术将被如何使用，如果生产的粮食会损害人们健康或者被少数人垄断，那就会是个严重的问题，
3．江苏省在工业化、城镇化快速发展的情况下，多年来能够稳定粮食生产，关键在于历届省委、省政府对粮食生产的高度重视以及一系列强有力的行政手段，如江苏提出的“一个保护、三个确保”“一免四补”等具体政策措施。
“一个保护、三个确保”即保护6423万亩基本农田，确保全省粮食种植面积8000万亩左右、确保水稻面积3300万亩、确保实现口粮本省自给的粮食安全目标。“一个保护、三个确保”，实际上相当于地区粮食总量调控的“生产配额”。“一免四补”，即全省免征农业税，同时实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农药、化肥等生产资料补贴，这些也已经极具“定额补贴”的味道。
江苏这些行政措施，在市、县层面上都得到了很好的贯彻落实，确保了江苏粮食的安全生产，为国家粮食安全作出了贡献，更使江苏在改革开放后的四次粮食波动中，任凭风浪起，稳住钓鱼台。现代农业发展到今天，特别是党的十八届三中全会提出的改革任务，江苏现在的使命就是要把粮食生产从行政措施的层面，推进到制度设计的层面，进一步为国家粮食安全作出积极贡献。
江苏提出的“一个保护、三个确保”“一免四补”是行政措施，同时也是“配额生产、定额补贴”的雏形。今后我们要把这种措施科学地转变为顶层制度设计，即把现在的这种地区配额逐步落实到新型农业经营主体(专业大户、家庭农场、合作社、经营企业)和农户的配额，然后根据配额实施补贴，这样才能有效落实中央一号文件提出的“按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴”，也才能真正提高“补贴精准性、指向性”。
实施生产配额的国家基本上都是采取配额到家庭农场和农户，然后根据配额实施补贴。通过定额补贴和保护价收购的利益驱动，吸引农户签订合同，自愿参与政府配额，将水稻、小麦等主粮的阶段性必保面积稳定下来，并努力推进优势粮食产业带的建设。与发达国家以控制面积为主的出发点不同，我国实施配额的主要目标是保证一定的粮食面积。为了保障农民收入，政府根据粮食生产成本和合理利润确定农民售粮的目标价格，对出售价格低于目标价格的配额内粮食给予直接补助，保护好农民种粮积极性。目前，主要是稳定和完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农药、化肥等生产资料补贴和价格补贴等措施。在国家财力许可的范围内逐步加大收入保护水平。政府会根据种粮成本、历年粮食价格水平和国际粮价变化趋势，确定最低保护价，在粮价低于最低保护价时，由国家粮食储备体系按保护价收购农民出售的粮食，并增加粮食出口；在市场粮价超过正常价格时适量抛售，并适度增加粮食进口，实现对粮食生产的反周期调控。
在2004年国家改革开放后第四次粮食波动时，为有效避免粮食生产的大起大落和陷入多多少少的怪圈，江苏省提出“配额生产、定额补贴”的粮食生产制度建议，全国50多家报刊进行了登载，多数人比较赞成，但同时觉得农户的种植规模偏小，不易配额。10年后的今天，随着新型农业经营主体的建设、土地的流转和适度规模经营(江苏农业适度规模经营面积比重64.9%)的扩大，直接配额到新型主体和农户已成可能和现实。实施这一制度的切入点，就是与新型农业经营主体和农户，直接签订粮食种植合同，然后国家根据实际粮食播种面积和产量对生产者补贴，通过数年磨合，使这一制度成熟、稳定，最后达到“补贴精准性、指向性”的目的。这样，有利于从根本上确保国家粮食安全战略目标的有效实现。
4．十八届三中全会针对农业发展提出“要健全新型工农城乡关系，加快构建新型农业经营体系，完善城镇化健康发展体制机制，建立城乡统一建设用地市场”的目标。对此，中国工程院院士朱英国表示，政策是好的，关键靠执行，要把科技、政府、市场结合起来，最终依靠我们自己来解决粮食安全问题。
朱英国表示，保证粮食安全的关键是要确保粮田不被占用，这就需要统筹协调城镇化和粮食安全的关系。“政策是好的，但还要看能不能得到有效的执行。如果协调得好，真正做到城镇化健康发展，那么，城镇化和粮食安全不仅不存在矛盾，而且还应当是统一的，因此现阶段各级政府还要重视协调，不要因为城镇化而占用粮田。”
“比方说，我们可以培养有知识的基层干部，能够把政策运用好、执行好。现在很多村子里都有村官，这些村官应当带头保证粮食安全，懂得把村里的粮食生产和城镇化工作规划好，既不占粮田，又保证城镇化。”朱英国说。
与此同时，“此次十八届三中全会提出的‘加快构建新型农业经营体系’，对于保证我国的粮食安全而言也是有贡献的。”朱英国说。
他认为，在新型农业经营体系中，经营主体是专业大户、家庭农场、专业合作社，“这一点很重要，因为在农业生产中，如果能形成集中生产，农业会发展得比较好。倘若还是采用小农经济的方式去种田，不光农民可能赚不到钱，粮食安全也没法保证，而以种田大户的形式种田，既能种好粮田，又能保证粮食安全，同时农民自己还会有收益。”
“因此，现阶段我们还是要加快构建新型农业经营体系，推动改革，实现农业的机械化、现代化、信息化，保证和提高农田的效益，确保粮食安全。”朱英国说。
其实，农业发展和确保粮食安全的“主人公”归根结底在于农民，“而现在农村里的年轻人都出去打工了，真正种田的以老幼病残者居多，因此，我们要调动农民的积极性，培养新型农民，推动农业现代化，让懂得现代化技术，能运用现代化技术的人来种田。”朱英国说。
在朱英国看来，利用科技发展农业也是未来确保粮食安全的“法宝”。“粮食安全要靠科技创新，不仅要提升粮食产量，更要提升粮食品质，特别是要在粮食作物的抗逆性和适应性方面下功夫。做到良种、良法、良产和良态，即粮食品种要好，耕作方法要好，粮食产量要好，生态安全性要好。”
“因此，保证粮食安全要把科技创新、政府主导和市场机制结合起来，最终实现习总书记所说的‘粮食安全靠我们自己’的目标。”朱英国说。
5．国际社会一直存在“中国粮食威胁论”的声音，世界主要产粮国不断强化对粮食出口的政治干预。近年来，一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令，影响全球粮食供求关系，但却将粮价上涨的原因不负责任的归于中国等新兴国家消费的增长。不仅给我国进口粮食造成巨大的财政压力，还有巨大的政治压力。
中国能否养活自己? 农业部总经济师、新闻发言人毕美家表示，按照国际可比的谷物概念作为粮食口径，2013年中国粮食自给率超过97%，实现了粮食基本自给。在粮食安全问题上，中国不仅没有对世界造成威胁，反而为世界粮食安全作出了贡献。
近年来我国粮食进口量有所增加，另一方面库存也不断增加。进口增加主要原因不是国内出现短缺，而是国际市场粮食价格低于国内，当然也有为满足国内多样化消费需求而适量进口进行品种调剂的因素。
世界是开放的，“两个市场、两种资源”的合理利用，符合经济发展规律。从2010年起，中国粮食价格已全面高于国际市场离岸价格。为降低成本，一些国内企业加大了粮食进口量。2013年，中国粮食丰收，国际主要产粮国也普遍丰收，国际粮价持续走低。在国际粮价低的时候，适量进口调剂国内余缺，既符合中国国情，也是顺应农产品贸易国际化趋势的现实选择。
中国适度进口粮食，也是满足国内多样化消费需求的需要。随着人们消费水平的提高，对粮食品种的多样化需求在不断增加，特别是一些高端优质大米、优质强筋和弱筋小麦供给不足，需要适量进口进行调剂；玉米作为重要的能量饲料、工业原料，也有一定量的进口。
毕美家说，中国进口的粮食品种主要是作为蛋白饲料的大豆。国际上并不把大豆统计在粮食中，如果单算谷物，中国进口的数量并不大，2013年是1400多万吨，占国内谷物产量的比重不到2.6%，占国际市场的份额在4%左右。
粮食供给坚持立足国内、实现基本自给的方针，不但是关系国计民生的重大决策，也是争取有利国际环境的重要保障。可见，“中国粮食威胁论”无从谈起。

问答题 给定资料介绍了江苏在保障粮食安全方面做出的努力，其他省市纷纷来信表示希望学习江苏经验，假如你是江苏省农业厅的一名工作人员，请就外省来信进行回复。
要求：
(1)观点明确，凸出经验；
(2)思路清晰严密，格式正确；
(3)语言简洁有力，500字左右。

问答题 给定资料提到了“中国粮食威胁论”，而国内粮食安全形势也不容乐观。土壤连年污染，城镇化的不断推进都对粮食安全提出严峻挑战，面对国际和国内的双重压力，请你以“保粮食稳民心”为题写一篇议论文。
要求：
(1)中心明确，思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)联系实际，不拘泥于“给定资料”；
(4)1000～1200字。