【正确答案】正确答案：纵观现代市场经济国家处理政府和市场、企业和社会关系的实践，可以将政府的作用或行为模式概括为以下五种角色： (1)公共物品的提供者 公共物品的提供者是政府在现代市场经济中的一种最基本角色。公共物品是指那种能够同时供许多人享有的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。公共物品最显著的特征是消费的非排他性，即一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费，国防、治安、公共教育、公共交通等就是公共物品。由于公共物品的这种消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优，靠个人之间的直接交易去解决公共物品的供给问题，由于成本太高而得不偿失。私人经济部门或者由于投入太多、效益低而不愿意或无力生产或提供，或者容易造成垄断，导致成本上升、效率下降，损害消费者利益。因此，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。在现代市场国家，政府对交通运输、邮电通信、供水、供电、环境保护、基础研究和公共教育等公共设施和公共服务及市政设施进行大量直接投资，在基础设施和公共服务中发挥着重要作用。 (2)宏观经济的调控者 由于市场经济的不完全和缺陷，政府必须干预市场经济的运作过程，对经济生活加以宏观调控。表现为： ①市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题，市场失灵导致宏观经济总量失衡，市场机制不能控制经济的周期波动和通货膨胀，因而必须依靠政府的财政政策和货币政策等来减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。 ②市场经济机制不能解决国民经济的长期发展问题，因为这种机制不能预测未来的经济变化，无法掌握负责的需求结构，而且它的调节具有短期性。因此，必须通过政府的指导性经济计划来解决经济的长期发展问题。 ③市场机制难以调整和优化产业结构。因为在现代市场经济条件下，资本和劳动的流动困难，市场垄断对市场机制的破坏以及靠市场调节要付出很高的代价。因此，现代市场经济国家政府干预的一个主要内容是通过制定和实施产业政策来实现产业结构的调整。正是通过财政政策、货币政策、产业政策和经济计划等手段，现代市场经济国家的政府得以对经济生活加以宏观调控。 (3)外在效应的消除者 外在效应又称外部性或外部经济。外部性是指个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。外部性有积极的和消极的两种。外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府应当负起这一责任。在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产出；通过直接的管制来限制消极外部性产出，如政府通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下；或者政府征收排污税。此外，还有学者提出可以将外部性内在化，通过市场机制解决外部性问题的办法，但实际实行起来存在着困难。 (4)财产收入的再分配者 市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限性，它能较好地解决效率问题，却不能解决好公平问题。一方面，市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调，商品交换至多能实现既定分配格局之下的帕累托最优，不能改变现有的收入分配格局：市场经济条件下的机会不均可能带来收入分配不公现象；即使市场作用发挥较好的地方，分配的结果可能也不是按照社会所接受的标准去实现的。因此，现代市场经济国家的政府都力图通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平以及社会经济战略发展问题。另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、医疗保健及扶贫救助等社会问题，而这些问题又是保证市场经济正常运行的重要条件。收入分配不公以及失业、养老、医疗卫生等社会现象，又影响着社会协调发展以及劳动者的积极性，导致最终也无法提高经济效率。因此，要求政府从全社会的整体利益出发，对各阶层的收入和财产再分配加以调节，建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定协调发展。 (5)市场秩序的维护者 市场机制容易被破坏，自由放任的市场竞争将导致垄断，市场机制的正常运行需要有一定的规则和契约关系为前提。因此，市场经济条件下政府的一个基本职能是维护市场秩序，通过立法来保证市场运转，政府充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。表现为： ①市场机制要发挥作用，需要一整套公认的并能够得以实施的市场行为规则，以明确产权关系，规范市场主体的行为，确保市场交易和市场竞争的公正和效率。这需要政府来建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度，并监督其实施，以保证市场机制的正常运转。 ②自由竞争会导致垄断，而垄断将破坏公平竞争的环境，阻碍价格机制在资源配置中的作用。因此，需要政府制定和实施各种反垄断法和反不正当竞争法，并设立相应机构，创造和维护竞争的市场结构。 ③市场机制的运行以完善的统一市场体系为前提。因此，对于向市场经济体制过渡的国家来说，还必须承担起培育和完善市场体系、加速市场体系发育的职能。 总之，现代市场经济中政府的上述五种角色是市场经济条件下政府基本职能的一般概括，也是市场经济条件下政府的一般行为模式。政府必须根据经济发展的现实情况，扮演好自己的角色，确立好干预的范围及力度，有效地弥补市场缺陷，克服市场失灵，避免政府失败。研究各国的市场经济的发展经验，认识现代市场经济条件下的政府角色，对于建立起适应市场经济发展需要的政府管理体制，转变政府职能具有一定的借鉴意义。