【正确答案】大力推进稳评工作科学发展
在利益分配日益复杂、社会矛盾容易激化的今天,地方政府在作出重大事项、项目决策之前,重视“稳评”工作,多做准备功夫,是利大于弊的。当前稳评工作总体处于起步阶段,面对出现的种种问题,如何持续推进其科学开展,是摆在政府工作面前的一个重要问题。
重视“稳评”,把维稳工作做在前面,是创新社会管理、避免或减少矛盾的产生,降低社会管理成本的最优路径。凡事预则立。假如把社会稳定风险评估做在前面,或许一切就大不相同。“稳评”在前,可以判断重大事项、项目的制定、出台是否合法、合理。重大事项或项目的制定实施是否符合党和国家大政方针,是否有确凿的政策、法律依据;所涉及政策调整、利益调节的依据是否合法,议事决策程序是否合乎规定等。
推进稳评需从顶层立法的角度加以推进,保障稳评实施的效果。稳评纳入法制化轨道,明确其作为法律法规的权威性和强制力,基层稳评才更有动力,追责才更有底气。可以先允许有条件的地区根据实际情况,逐步将实施办法上升为地方条例,保证稳评成为依法行政、依法决策的必要环节。稳评法制化也倒逼基层政府进一步提升依法行政的能力,让真正依法行政者更加硬气。
推进稳评需建立风险管理体系。评估报告绝不是评估工作的最后一步。地方各级政府应使评估作用最大化,从源头评估走向全程评估,从静态评估走向动态评估,从风险评估走向风险管理。风险评估只有处理好风险识别、风险沟通、风险跟踪的每一个环节,才能让稳评的作用落到实处。
推进稳评需引入第三方评估。首先要建章立制,明确评估必须由有合法资质、无直接利益的第三方来做。其次,细化操作规范,减少自由裁量权,压缩受干扰空间。第三,创造条件促进第三方市场充分发育,让优秀机构脱颖而出。有序引入社会中介机构参与评估来解决问题,以推动稳评更趋客观、公正、专业、权威。
民意是一把尺子,只有善听才能善治,民意是一种导向,只有善引才能善导。稳评作为新型的民意表达形式,需要大力推进,促其科学发展,才能走向规范,更好地发挥畅达民意的作用。