【正确答案】 D

【答案解析】《行政诉讼法》第2条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。据此 可知作为行政诉讼被告的应该是行政机关。在我国，公立高校被定位为事业单位法人，不具有行政主体资格，故不能作为行政诉讼被告。本题正确答案为D。