【正确答案】 D

【答案解析】解析：根据我国法律规定，我国有立法权的国家机关是全国人大及其常委会；国务院及各部委；省、自治区、直辖市、设区的市的人大及其常委会；省、自治区、直辖市、设区的市的人民政府；民族自治地方的人大等。本题中，ABC项的主体均无立法权，D项省级人民政府拥有立法权，D项的行为是立法行为。