在正式编制总体规划前，可以由( )制定城市总体规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据。
城市人民代表大会
城市人民政府
城市规划行政主管部门
有资质的规划院