某建设项目，承包人与分包人口头约定了施工合同内容，施工任务完成后，由于承包人欠工程款而发生纠纷，但双方一直没有签订书面合同，此时应认定( )。
施工合同成立，但不生效
施工合同成立，且已生效
施工合同不成立，不生效
施工合同不成立，但有效