【答案解析】有效应对自然灾害，不仅要求政府承担责任，还需要全社会的参与。
一是政府要积极负责。在灾害面前，政府要积极发挥自己作为社会资源组织协调者的作用，担当社会责任。
二是政府要建设利于社会组织成长的制度环境。要勇于对既有规章制度进行变革，营造宽松的氛围，积极鼓励社会组织投入到抗灾减灾的活动中。
三是政府通过建立市场化机制规范、优化社会组织。发挥市场力量，让那些管理规范的民间基金会脱颖而出。
四是政府通过公民社会建设激活全社会的力量。通过对社会组织的建设，推动社会转型，提倡公民道德，汇集民间企业、新媒体、个体民众的力量，加入到减灾抗灾活动中。