【答案解析】[范文]
   
   长逾二十年的事业单位改革进展不顺，症结在于“碎片化”的改革缺乏整体谋划与系统安排，而《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》作为新中国成立以来的首个全方位引领事业单位改革步序的纲领性文件，极富针对性地突出强调了顶层设计与系统谋划的重要性。
   由于顶层设计得以强化与优化，事业单位改革纲举目张地相应给出了较为可行的一系列新战略、新思路与新举措。譬如《指导意见》明确提出的“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，不仅直截了当地指出事业单位工作人员社保制度改革路径，而且传达出了“帕累托改进”的基本取向，大大释除了改革对象利益受损的恐惧心理，有利于事业单位改革避开不必要的阻力快速前行。
   以中科院和社科院的工资改革为例。事实上，早在2008年此试点改革就已经开始，但时至今日仍是困难重重，真正棘手的问题就是改革的标准不统一。因此，改革的首要任务就是统一标准。使之公平、有序地进行。
   事业单位改革，要兼顾公平与效率。温家宝同志曾指出，公平正义比太阳更有光辉。过去三十多年，我们的改革主要体现在效率上面，比如GDP大幅增长。现在所推行的改革，理应体现出更多的公平性，否则，今后的改革，连效率都难以保证。为此，我们目前应采用种种办法，让公众尤其是既得利益群体具有这样的心理准备：事业单位改革不是国家按人头均等地分发蛋糕，自己一旦成为改革的对象，要自觉地理智对待，必要时可心甘情愿在利益上做出牺牲。当然，要实现这个目标，首先是负责改革设计和执行的部门，要大张旗鼓地推行“瞄准既得利益群体搞改革”的新思维，知难而进，永不畏惧和退缩。只有如此，事业单位改革才能推行下去。
   事业单位改革，更要做到有序。事业单位管理体制改革涉及面广，内涵丰富，包括政府的职责定位，政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等，过去的“碎片化”改革导致改革停滞不前。如今要做到有序改革，还需按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，着力转变政府职能，创新事业单位旧有管理方式，让政策不折不扣地执行起来。
   推进事业单位改革，事关民生改善。在新的时代条件下，公众的需求不断提高，经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题日益凸显，公益事业历史欠账较多，公益服务供给总量不足，质量效率不高。而事业单位改革，有利于尽快补上社会事业发展滞后这块“短板”，从而推进我国各项事业平稳健康发展，使社会更加和谐、人民更加幸福。