【正确答案】(1)福利国家的内涵
   福利国家是一种国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不是建立在市场运作的基础之上。
   (2)福利国家是一种制度选择是由三方面原因决定的
   ①国家管理观念的变化决定了福利国家是一种制度选择
   在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保障职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。由于市场的不完善和社会的无力量，国家利用手中的权力，保护国民免于社会风险是国家观念中不可分割的组成部分，也是政权合法性和政府权威的依据之一。与此相联系，政府有责任承担社会保障的职能。
   ②国家管理方式的变革决定了福利国家是一种制度选择
   国家强化公共行政，计划和干预经济，广泛和直接管理社会，通过高额税收和转移支付，实现大规模的收入再分配。国家的社会功能因此得到了空前的扩大、延伸和强化。在福利国家的制度架构内的政府既是公共利益的代表，又是公共利益的实现者，既负责管理经济，又负责提高全民福利。
   ③历史原因决定了福利国家是一种制度选择
   社会保障制度在欧洲国家具有悠久的历史。早在公元前5世纪的雅典，成年男性中就有近半数接受着政府的某种资助。在奥古斯丁的罗马时期，政府近10％的开支用在给罗马平民的救济金上。近代福利政策起源于19世纪80年代的普鲁士王国。当时在德意志帝国第一任总理，人称铁血宰相奥托·冯·俾斯麦的强力主导下，普鲁士王国分别于1882年、1884年和1889年颁布法令，对工人的病、老、工伤等实行强制性保险，其他一些欧洲国家如丹麦、比利时和瑞士等相继效仿。