（1）行政组织变革的必要性

国家行政组织由其性质、地位和功能所决定，既需要连续性和稳定性，又需要适应性和革新性。在当今迅速发展变化的社会环境中，组织唯有通过经常性的自我调整和革新，才能保持自身的一体化进程和履行社会职能。因此，变革是组织稳定的基础，是组织发展的动力，也是衡量组织自我净化、自我调控机能的重要标志。行政组织在变革的过程中既有阻力又有动力。这种矛盾现象来自组织及其成员的两种不同的需要和追求：既需要稳定性，又需要变革性。在通常情况下，人们会对变革持一定的欢迎态度，因为变革可能带来一定的好处。但是，当变革可能带来不利后果时，人们就会对变革持怀疑和反对的态度，从而形成关于变革的阻力。

（2）变革的阻力的来源

①利益差别。它主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响。对一定的社会行为主体来说，如果变革恰恰是自身所忌讳的，那么，对变革持消极、冷漠和反对的态度就是很自然的。利益差别主要包括权益、地位和既得经济利益等。

②习惯性。习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同。习惯性的力量常常是巨大的，它对变革的阻力主要有两种情况，一是职业认同感，二是对变革更新的潜在的不安全感。

③认知。这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的了解和理解，而对变革持怀疑和反对的态度。从这个意义上说，合情合理的、实事求是的变革宣传，是变革成功的重要条件。