（1）垃圾桶理论是企业内部的一种决策制定模式，是从组织的一系列决策指定中产生出来的，该模型认为，企业员工面对一项决策时，会不断提出问题并给出相应的解决方案，这些方案实际上都被扔进了垃圾筒，只有极少数能够成为最终决策的组成部分。

（2）垃圾筒决策模式模型特征

①目标模糊

整个组织本身所要追求的目标并不具体清楚，对各种施政目标的优先级也不明确，组织对各种施政目标的优先级并非一成不变，而是可以视必要情况随时加以调整的。

②手段或方法的不确定

组织的成员通常只知道与本身职责相关的业务，对整个组织的运作充其量只有一些很基本和粗浅的认识。

③流动性参与

在政策形成的过程中，参与决策人员具有相当程度的的流动性，参与决策者可能前后完全不同，同样的议题由于不同的人员出席讨论，结论也可能与原先规划完全不同。

④四股力量

垃圾筒模型认为，如具有上述三项特征的组织，其决策常常决定于四股力量：

a．问题

决策本来就是企图解决问题，每一问题由下列三项来描述，分别为：

第一，进入时间，即问题浮现的时点；

第二，解决问题所需的能量；

第三，通路结构，即一些能触及到问题的选择。

b．解决的方案的速度；

c．决策参与者；

d．决策的机会。