【正确答案】 C

【答案解析】被告，是指原告起诉其具体行政行为侵犯自己的合法权益，并经由人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。
   A错，行政诉讼中的被告不一定是被诉具体行政行为的实施者。例如，对于行政委托，实施者是受托者，但只有委托者才能作被告。另外，行政机关在没有法律、法规或规章授权的情况下授权其内设机构、派出机构或者是其他组织行使行政职权的，该“授权”也应视为委托。
   BD错，由于行政诉讼审查的是具体行政行为的合法性，被告必须能独立承担法律责任。因此不是原告指控谁谁就是被告，法院要对被告人是否适格进行审查。但也不是法院想让谁作被告谁就是被告，还须取决于原告是否想指控它，由此，如果原告所起诉的被告不适格的，人民法院应当通知原告变更被告，如果原告不同意变更的，法院不能强行变更，只能裁定驳回起诉；而如果人民法院认为原告遗漏被告，告知原告应当追加被告而原告不同意的，人民法院应当尊重原告的意见，只能通知应当追加的被告以第三人的身份参加诉讼。
   C对，行政诉讼中的被告必须是行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。国家和行政机关的工作人员不能成为行政诉讼的被告，这是因为国家作为抽象的政治实体，通过设立的行政机关、立法机关、司法机关等表现出来，这种具体与抽象的关系决定了在行政诉讼中，应当以具体实施行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织而不是以国家为被告。而行政机关工作人员与行政机关的关系是一种职务委托关系，工作人员实施的行为应视为是其所在行政机关的行为，而不是个人行为。