【正确答案】(1)新公共管理的基本概念
   新公共管理理论是指以泰罗古典主义管理原则为基础，强调在公共管理中应用商业管理的理论、方法、技术及模式的理论。其理论假设是：公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。据此，新公共管理认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造“企业型政府”。新公共管理的名称在西方各国不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等。
   (2)新公共管理的主要理论
   新公共管理提出了一系列与传统行政理论截然相反的理论主张，其主要理论包括：
   ①政府有限论。新公共管理学的倡导者认为，由于人们在政治活动中同样要追求自身利益的最大化，加上政党政治的竞争性特点，政府与政治本身也具有各种各样的缺陷和不足。因而，政府对于社会和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效，国家干预的过程中还包含着对公民个人自由的限制。而国家推行的各种福利措施不仅造成极大的浪费，而且降低了人们的工作积极性。在许多领域，国家的干预会导致“政府失灵”现象的产生。因此，新公共管理理论主张对政府职能进行重新定位，明确政府管理的对象和内容，塑造一个在规模、职能、权力和行为方式上都受到法律和社会的严格限制和有效制约的政府。
   ②必须以市场来解救“政府失灵”。新公共管理理论认为公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，其管理功能——决策、计划、组织、领导、沟通、协调、控制都是一样的，相应管理者亦需要相同的管理概念、管理知识、管理技能和管理工具。所以诸如雇用代理、降低交易成本一类私营组织的通则，同样适用于政府的公共管理。只有引入自由市场的竞争运行机制，更多地接受商业部门的管理技术，进一步执行消费者取向的政策制定标准，才能产生令人满意的政府公共管理的绩效。
   ③管理专业化。新公共管理理论认为，在公共管理过程中，政府的绩效提高是以政府对各个部门、各种资源和环境要素有效组织为前提的，因此管理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能，在诸如计划、执行和绩效评估方面发挥关键作用，公共管理的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者。因此必须在公共部门中实施专业化管理，让公共管理者自己管理并且承担责任。
   (3)新公共管理的政策主张
   ①改造公共部门。公共部门改造的直接目标包括：a．提高公共部门的资源配置的效率和工作效率；b．增加政府的各种计划、项目的有效程度；c．通过职能转移，缩小公共部门及其人员的规模，削减政府的预算开支；d．丰富和改善公共部门提供的产品和服务的质量；e．增强公共服务对公众需求的反应力，使公众更加容易获得公共服务；f增加行政行为的透明度，使公共权力内部化的机会最小化；g．完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主管人员更好地对政务官和议会负责。
   ②引入企业管理模式。政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。同时，有必要借鉴企业的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术，包括吸收企业的管理人员来改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政绩效水平，改进公共服务的质量。
   ③建立顾客驱动制度。建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。
   ④引入竞争机制。为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，必须引入市场竞争机制。有必要在公共部门推广信息技术，重视人力资源的开发与管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府内部广泛实行绩效管理，明确规定公共机构应达到的工作目标，并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合同、直接给予物质奖励等合用的方式和技术方法，对最终的工作结果予以评价，同时奖励那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。
   ⑤重视行政结果。主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。有必要从传统的重视工作过程和投入的行政价值取向，转向注重结果和产出的行政价值取向。其目的在于实现由规则驱动型组织向任务驱动型组织的转变。
   ⑥推行社会合作。政府应当满足于充当“领航员”的角色，除必须由公共部门单独承担的职能外，许多传统的管理职能，大可通过与企业的合作来实现。为此，公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。
   (4)关于新公共管理的争论
   ①意识形态狂热。批评意见认为，管理主义的核心思想，根本是一种政治人物所信仰的意识形态，具有明显的意识形态倾向，是新保守主义在公共管理领域的应用，是右派政府的公共管理哲学。在其中心主旨——降低成本方面并没有明显的成效。政府的公共开支仍然巨大，公共服务却不如从前。在理论上新公共管理并没有以理论创新为基础的重要建树，在实践上新公共管理没有改变多少东西，有的只是意识形态狂热。
   ②背离公共部门社会价值。批评意见认为，新公共管理所主张的管理通论或一般管理论，混淆了公共部门与私人部门的本质区别。管理通则论的根本错误在于忽视了公共行政的源于民主政治理念的“公共”本质，而这种忽视必然导致公共行政价值背离公共行政的本质属性，即公共性，而公共性的丧失将导致公共管理正当性的丧失，最终丧失公共管理的价值。
   ③理论基础存在偏差。批评意见认为，管理主义并不掩饰与公共选择理论、交易成本理论、委托代理人理论、新古典经济学等自由主义经济学理论的关系，却滥用了自由主义经济学说的假设、理论和方法。这不仅是因为作为一种社会科学，自由主义经济学说存在太多的争论，如果不是存在某种先天的缺陷的话，而且是因为私域与公域的转化事实上会产生难以解释的问题。
   ④“顾客满意”值得怀疑。批评意见认为，政府作为“提供者”与“消费者”的“交易”有一系列独特的内涵，公域的“消费者”不简单的是购买者或者顾客，作为个体他们是公民，作为整体他们是人民，是纳税人，是政治的参与或合作者，是公共部门的授权人，是政府的“所有者”。将公民降低为顾客是不恰当的。
   ⑤放弃政府职责、逃避政府责任。批评意见认为，新公共管理的市场化的改革措施，包括公共部门私有化、顾客至上、内部竞争、成本控制、市场运作等，从根本上改变了政府与公民关系，实际上放弃了政府的公共服务职能，逃避了政府责任。