【正确答案】 D

【答案解析】解析：根据《立法法》第8条和第9条的规定，有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项属于法律绝对保留事项，只能制定法律。基层群众自治制度属于法律相对保留事项，尚未制定法律的，国务院可以根据全国人大及其常委会的授权先制定行政法规。据此可知，本题应选D。