【正确答案】教育在任何时期都会有差距，差距是绝对的，没有差距是相对的，要完全消灭差距是不现实也不一定是合理的。但是从公共政策的角度有两个问题特别值得关注，一是差距的边界在哪里，社会对差距的容忍度有多大；二是公共政策如何为缩小差距作出贡献。
   这常常涉及到社会发展中的一对基本矛盾——公平与效率的矛盾，在教育上常常表现为大众教育与精英教育的矛盾。
   大众教育与精英教育、教育的公平与效率是教育政策无法回避的一对基本矛盾，在国际竞争日趋激烈的情况下，孰先孰后常常成为教育政策的一个基本难题。绝对的公平是没有的，但是如何理解和处理教育的公平与效率问题，要不要将教育差距控制在一个规定的范围内，不能丧失基本原则。
   强调公平还是强调效率，实质的分歧是强调大众教育还是强调精英教育，关注的是公共政策资源在大众教育与精英教育之间如何分配。在这里要强调，倡导大众教育取向的教育政策，绝不意味着对精英教育、高质量、高水平教育的削弱，而是要转变政府职能，发挥社会功能，更加合理地配置社会资源，更开放地激励和调动社会资源的积极性。必须坚持一些基本理念或价值原则，教育政策的价值取向是由我国社会制度、社会理想和公共政策的性质决定的：
   (1)教育的公平，特别是人人享有公共教育资源的公平是每个公民的权利，使每个公民享有公平教育的机会是政府的义务，不断提高教育公平水平是目标。
   (2)教育是公益性事业，在公平与效率之间，政府的职能首先是维持公平，因为政府不维持公平就没有人维持公平了；效率可以更多由市场去调节，家庭、个人和一切利益团体都会把效率作为第一考虑因素；保持全国的必要平衡是中央政府的责任，保持地区内的必要平衡是地方政府的责任。
   (3)教育的公平与效率有矛盾，但不是简单的非此即彼的对立。无论在理论上还是在实践中，教育的公平与效率都可能表现为四种情况，即高公平与高效率、高公平与低效率、低公平与高效率、低公平与低效率。它们的关系可以表示为一种象限关系。公共政策追求的是公共资源的最优配置，是公平与效率的最大化；要力戒公共资源的闲置和浪费，要力戒低公平又低效率。
   提出大众取向的教育政策既是从公共政策的公共性出发的，也是扭转我国教育差距日益扩大趋势的需要。我国教育现实存在的教育差距，已经严重影响到全民族素质的整体提高，严重影响到现代化的进程，如果不扭转差距日益扩大的状况，就不能实现小康社会的教育目标。为了保持地区之间、城乡之间、经济与社会之间、人与社会之间的和谐发展，实行这种转移是社会发展的内在要求。

【正确答案】教育是每个公民的基本权利，政府应该保障每位公民都能得到公平的受教育的机会，因此实现教育公平是政府的一项基本责任。
   (1)教育公平的含义
   教育公平是指人们对教育资源配置和教育机会供给的认识和价值判断。包括：①教育权利平等；②教育机会均等，其核心是教育机会均等，包括：a．入学机会均等；b．进入不同教育渠道的机会均等；c．获得就业成功的机会均等。
   作为一个社会理想和奋斗目标，教育公平具有历史性、相对性、复杂性。其中，历史性是指教育公平是发展的，是一个历史过程，不同的历史时期，教育公平的内涵和重点会有所不同；相对性是指任何国家和地区、任何历史时期，教育公平都是相对的；复杂性，即实现教育公平无法回避普及与提高的矛盾。
   (2)政府的责任
   在我国，人人享有公共教育资源，是宪法赋予每个公民的权利；让每个公民享有公平的教育机会，是政府的义务。教育是基础性、先导性、全局性的公益事业，在一个拥有两亿多青少年的人口大国实现教育公平，当前的首要任务是让每个适龄儿童都接受义务教育，在此基础上创造条件，让更多的人接受优质教育和高一级的教育。这是政府的责任，也是事关国家和民族未来的一件大事。

【正确答案】政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果等问题对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。在发展公共教育方面，政府可以选择以下的政策工具：
   (1)政府部门直接提供财物与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。即通常所说的公立学校。
   (2)政府部门委托其他部门提供。由政府部门负责提供财物与劳务，但由政府机关问彼此签约并将其付诸执行，政府可以通过委托其他部门代为提供教育的方式解决教育供给不足的问题。
   (3)签约外包。指政府雇用私部门(私人公司或非营利组织)提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。政府委托民营公司发展教育，而由政府财政提供资金等。
   (4)经营特许权。指由政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如政府核准具有资格的民营公司提供专业性的教育。
   (5)补助。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对失业者的补助及使用者付费。如政府可以对在落后地区从事教育产业的企业给予税收优惠等政策。
   (6)志愿服务。指由非营利组织义工提供服务，如慈善团体的慈善救助，志愿认领道路，树林的保护等。政府应出台相应政策鼓励志愿者到落后地区帮助发展其教育事业。