【正确答案】 B、C

【答案解析】[解析] 行政行为是指行政主体依法实施国家行政权并产生行政法律效果的公务行为，包括具体行政行为和抽象行政行为。A项没有行使国家行政权力，属于平等的民事关系，不合题意。B项制定规范性文件的行为属于产生普遍拘束力的抽象行政行为，符合题意。C项属于行政合同，行政合同也属于行政行为。符合题意。D项气象局发布天气预报属于行政事实行为，不是在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为，不合题意。E项委托印制文件的行为属于民事行为，不合题意。故本题答案为BC。