1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
    2．所有题目一律使用现代汉语作答。
    给定资料
    1．2016年9月9日，H省Z市S县公安局发布通缉令，对包括孙连和在内的113名S籍冒充军人电信诈骗犯罪的涉案人员进行通缉。113名被通缉人员中，崇礼乡人员占98人，孙连和所在的孙庄村占25人。一个百万人口的县，同时有上百人被通缉，舆论为之哗然。
    资料显示，S县是冒充军人电信诈骗犯罪的始发地和重灾区。近年来，从身着军服冒充军人诈骗到现在冒充军人电信诈骗，骗子们的诈骗手段也在不断翻新。
    随着冒充军人诈骗愈演愈烈，让S县这个国家级贫困县又蒙上了一层阴影。近年来，S县乃至Z市的公安机关开展了一次又一次专项行动。
    “有成效，但打击的难度也大。”当地一位办案民警说。这位民警坦言，确实也抓了不少嫌疑人，但抓到的更多的是小角色，团伙主犯非常狡猾。
    有过前科的孙强法在团伙中负责取款，“我的上线给我一张银行卡，我去取钱，取一万提成一千。”对于老板，孙强法说：“我知道就在我们村，但是谁，做了什么事，怎么骗的，我都不知道。”
    刚刚投案自首的孙连和也是团伙中负责取钱的角色。孙连和被通缉后，过了一年多的逃亡生活，他说：“真正的老板，都躲在幕后，打打电话，很安全，最先暴露的都是我们这些打工的。”“最安全的反而是那些主犯，他们在房间里打电话，很难抓到，一般取款人是最先被抓到的。”孙连和说，他现在想起来很憋屈。
    “甚至一些取款的，都无法当作同案犯处理，他们就说他们只是帮忙取下钱，不知道是骗来的钱。”一位民警说。
    “诈骗案件涉及电信、银行各个部门，争取一些部门配合也很费力。”平舆县公安局刑侦大队中队长刘峰说，“这就增加了办案成本，包括时间成本，有些线索早一刻发现和晚一刻发现，有质的区别。”
    孙强法说，对于“做生意的人”来说，他们也会算一个账。比如作案十起，骗了50万，最后被抓到了，报案的受害人只有一起，另外九起没人报案，从最后的量刑来看，这个生意是划算的。“蹲两年，挣个四五十万，干啥能比这划算。”
    S县官方在2012年的一份通报材料中提及了冒充军人诈骗犯罪打击难的问题。原因包括：“涉案地公安机关打击冒充军人诈骗犯罪，存在失之于宽、失之于软的现象，犯罪分子受到打击处理后，稍有收敛，但风头过后，就如毒瘾发作，重走错路，继续作案，以便‘捞回损失’，打击力度小，一些发案地公安机关抓住现行嫌疑人后，只要交钱、退赃就‘一保了之’，案件不再往下运行；相比伤害等案件，此类案件对立面窄，加之嫌疑人多系流窜作案，异地办案成本高。发案地公安机关一般发了协查之后，如果没有成熟的破案条件，就不再深究等。”
    一位办案民警坦言，“犯罪成本低，很多人出来后会再犯。”
    2016年3月，平舆县公安局破获一起冒充军人诈骗案件，四名嫌疑人原籍均为崇礼乡人，其中两人有诈骗前科。
    “还有就是受害人的不配合。”刘峰说，查明案件后，他们联系受害人补笔录，有些受害人是拒绝的。他们在联系受害人的时候，有些受害人接到电话就骂：“骗子，又冒充警察来骗!”受害人挂掉电话，再怎么联系也不接电话了。
    “没有受害人检察院就无法提起公诉，这就便宜了骗子。”刘峰说。
    2．2016年考入南京邮电大学的临沂女生徐某，接到声称有一笔2600元助学金要发放的电话，按照诈骗电话要求操作后，9900元学费被骗走。在派出所报案回来的路上，徐某呼吸心跳骤停，抢救两天无效，最终离开人世。如果不是遭此变故，9月1日本是她的大学入学日。
    很显然，只是以徐某防范意识不足为理由，并不能解释悲剧的发生。在徐某正焦急等待助学金的时候，关于助学金的诈骗电话“恰好”到了。除了徐某，该校其他班级的学生以及家长也接到过类似电话。这些极为精准的信息到底是怎样到了骗子手中?虽然可能透露考生和家长信息的机会很多，但是，能够把握到如此精准程度的，也只能是聚焦于有限的几个环节。
    徐某事件发生后，学校紧急给全校学生发了短信，“警惕类似的骗局”。不过，悲剧已经发生，只是不知学校之前是否对学生有过此方面的教育或专门提醒。
    当徐某接到诈骗电话的那一刻，本该坚固稳健的社会治理体系却显得如此脆弱。
    徐某目前已经安葬，案件也已经侦查告破。但本案背后，最终指向的是当前中国无孔不入的电信诈骗。
    电信诈骗涉及多方，比如，提供信息服务的网络通信部门，提供转账服务的银行部门，以及作为治理机关的公安部门。环节密密匝匝，多个部门之间的合作难度可想而知。
    以诈骗临沂女生的171号码为例，近年来一直是诈骗重灾区。徐某案嫌疑人使用的电话号码就归属于虚拟运营商远特通信。由于竞争不规范，一味追求快速打开市场，虚拟运营商的实名违规比例很高。而且，诈骗的手段也越来越高明，借助软件，可以显示任意号码，包括公安、税务、银行等。
    在银行方面，诈骗人员为了快速转账提钱，突破银行卡单日取款2万元的上限，往往多开卡，甚至一张身份证办几百张，或者“购买”身份证开卡。下线取现，层层设限，以增加追查难度。
    一直关注电信诈骗的全国人大代表陈伟才曾指出，银行和电信运营商是电信诈骗的最大责任者，“这两个渠道一直监管不力，甚至放任不管”。
    陈伟才还说，犯罪团伙一般拥有大量的电话卡和银行卡，说明实名制未落实。电信运营商方面存在网络改号电话泛滥成灾、捆绑电话业务管理不当、一些员工非法出租网络电话线路参与犯罪等问题；银行方面也存在发卡泛滥，银行网络在境外转账、分解资金毫无限制等现象，而这些正是电信诈骗案如此肆虐的根源所在。
    所以，没有多方联动，很难彻底缓解当前诈骗危重局面。不过，现实中，多方联动并不理想。一位民警曾撰文指出，由于警银配合不力，可能导致嫌犯被抓但钱被顺利转走。
    另外，治安体系在应对电信诈骗方面也存在不适应，比如，电信诈骗往往是外地作案甚至跨国作案，而现有诈骗受案往往是基层派出所负责，无论是不同警种的配合，还是各地公安部门的配合，未必都能有效贯通。
    3．如果评选里约奥运会后的舆论热词，“电信诈骗”肯定榜上有名。一个值得注意的现象是，在徐某等多名大学生被骗走学费后，竞有一些人分析认为，徐某等人被骗是因为他们都是来自农村的贫困生，与城里学生之间存在知识鸿沟，防骗能力较弱。不过，随后发生的清华大学教师被骗千万元的新闻，让那种“你被骗是因为你太穷太蠢”的论调显得格外荒唐。
    最高学府的教师也会被骗，而且被骗的金额不止一万两万，至少说明了一点：被骗与否，与个人财富和身份没有直接关系。以前有过不少穷人被骗的新闻，但事实上，富人、知识分子被骗的案例也不少。当电信诈骗越来越隐蔽、“科技含量”越来越高，没有谁绝对安全，任何人都有可能落入电信诈骗陷阱。
    事实上，在一个受骗风险越来越高的社会，将遭遇电信诈骗归咎为贫穷和无知，要么是对复杂问题的简单化，要么是智力上的懒惰。这种对于受害者“自身原因”的强调，既显得冷漠，也忽略了一个基本事实：仅仅倡导普通人提高防骗技能，最终只能治标不治本。同样，这种避重就轻的分析，也削弱了公共部门在防范和惩治电信诈骗方面应该担负的责任。
    当前，电信诈骗已越来越普遍，而且呈现出企业化、产业化、大撒网的特征。数据显示，2015年我国接到诈骗信息的人数高达4.38亿，相当于每3人中就有1人接到过诈骗信息。而据媒体报道，目前在我国从事网络诈骗产业的人数至少有160万人，“年产值”超过1100亿元。面对这样一张高度专业化和普遍化的诈骗网络，如果仅仅苛求个人提高警惕，无异于缘木求鱼。
    电信诈骗精密化和普遍化的背后，是社会治安和秩序维护的转向。过去，谈到社会治安，我们关注的多是传统意义上的安全秩序与街头暴力。但在信息社会，对于社会安全秩序的冲击更趋精密化与隐蔽化，其中很重要的一种形式就体现为利用技术手段进行诈骗。但目前无论从公共治理，还是从社会观念来看，对这种转变的认知与行动都存在着不同程度的滞后。
    在很多人看来，电信诈骗只是能骗骗“智商低”人群的小伎俩。所以，在社交平台上，很多人都乐于转发那些“把骗子骗得想哭”的网络段子；当诈骗发生后，一些人习惯于将被骗钱讥讽为受害者交的“智商税”。这种社会心理，一方面消解了骗术的真正危害和防范难点，另一方面也降低了社会对于骗术的预防。
    事实上，网上热传的一些所谓的“防骗宝典”，不过就是信奉“不再相信任何陌生人”。一个正常的社会，应该能让人放下不必要的戒备，而非设置过高的警惕阈值来抵抗外部风险，一个人人自危的社会不可能推进创业创新。要打击电信诈骗乱象，最根本的还是要加强监管。
    电信诈骗，本质是信息社会常见的一种犯罪。要从根本上遏制电信诈骗问题，只能依赖于公共防治网络的缜密化。这既包括对犯罪行为的精准打击，也包括相关预防体系的建设，比如信息安全的保障，安全责任的落实，防骗教育的跟进。从徐某案迅速侦破来看，只要职能部门切实担负其责任，顺着电话号码和银行账号顺藤摸瓜，抓获诈骗犯并没有那么难。
    面对徐某案这样的悲剧，毫无逻辑地将问题归咎于受害者“太穷太蠢”，这样的论调堪称舆论糟粕。
    4．公安部门的数据显示：近10年来，我国电信诈骗案件每年以20%～30%的速度快速增长。2015年全国公安机关共立电信诈骗案件59万起，同比上升32.5%，造成经济损失222亿元。
    而仅仅在2016年1月至7月，全国共立电信诈骗案件35.5万起，同比上升36.4%，造成损失114.2亿元。何以至此?根本原因就是在过去的十年，整个社会努力和注意的焦点错了——舆论、政府、公众普遍认为电信诈骗是电信运营商的事情，只要电信运营商做好了全社会就安全了。
    从2004年开始的垃圾短信治理开始，到大规模的手机实名制，到垃圾诈骗电话举报，好像只要运营商能够阻止公众不接听诈骗分子的电话，不看短信，所有的问题都能戛然而止消失得无影无踪似的。
    而造成的结果就是，整个社会对电信诈骗是运营商的责任深信不疑，同时也简单地把不看不听电话短信作为不被诈骗的秘诀。既没有多部门协调的努力，也没有对公众进行恰当的教育。
    5．G省M市位于西南沿海，是该省人口大市。近年来，M市籍犯罪嫌疑人屡屡在全国各地进行以“猜猜我是谁”“我是你领导”等冒充熟人的电信诈骗犯罪，社会影响恶劣。2015年11月，该市被公安部列为全国打击治理电信网络新型违法犯罪“拔钉子”专项行动7个重点整治地区之一。
    近年来，电信网络新型违法犯罪团伙分工越来越细。一个电信诈骗团伙一般分为5个小组：组织者、买卖公民信息组、购买银行卡组、话务组、取款组。面对日益庞大、分工明确的电信诈骗团伙，M市公安机关也在不断创新打法、细化措施，对电信诈骗各个环节实施精准打击。
    “在市委市政府坚强领导下，在公安部和省公安厅强力支持下，我们在实践中创新了‘省市联合、共同经营、异地侦控、辨别团伙、各个击破’的20字打法，建立了‘省厅牵头、M市主侦、各地配合、打合成战、打集群战、打歼灭战’的跨区域办案机制，实现了对电信网络诈骗犯罪的全链条打击。”M市副市长、公安局局长黄某说。
    M市警方不仅致力于全链条打击电信网络诈骗犯罪，还主动实施“走出去”“追出去”战略，创新建立与外省市立案地合作办案、共同追逃、异地收网等工作新机制。市公安局牵头与北京、广西南宁、江苏南京、浙江杭州、福建厦门和泉州等地公安机关商洽建立打击电信网络新型违法犯罪工作机制，共同编织一张打击电信网络新型违法犯罪的天罗地网。
    2016年11月7日下午，M市反诈骗中心大屏幕上实时滚动更新着反电信网络诈骗联动平台数据，市公安局民警、中国银行、工商银行、建设银行、中国移动、中国联通等成员单位各司其职，紧张地忙碌着。
    突然，反电信网络诈骗联动平台上出现一个新的警情：“杨某于2016年11月7日15时43分22秒被他人冒充领导称有危房补助诈骗7700元。涉案银行卡信息：×××××(中国银行)。”反诈骗中心民警立即和中国银行工作人员合作，第一时间启动止付、冻结手续，避免报警人杨某遭受损失。
    据了解，9月30日，“M市反诈骗中心”试运行。“虽然成立时间只有一个月，但反诈骗中心已经取得了初步战果。”市公安局刑警支队三大队副大队长周某说，“截至目前，反诈骗中心已接警40起，涉案金额50余万元，封堵电话号码159个。”
    “争分夺秒”是警方与电信诈骗犯罪嫌疑人“拼速度”时的真实写照。一旦群众遭遇电信诈骗，嫌疑人得手后会第一时间分解账户，快速提现，然后消失于茫茫人海。而与电信诈骗分子“拼速度”时最大的王牌就是“M市反诈骗中心”。
    “反诈骗中心是警方、银行、通信运营商合署办公。而且，通信运营商的快速封堵号码和银行的快速止付冻结等功能，反诈骗中心都具备。”周某说，“因此，只要群众在遭遇电信网络诈骗后第一时间报警，我们都有信心跑赢诈骗分子。”
    每个电信网络诈骗团伙都会精心编排、组织“话术剧本”。而话务组是电信诈骗团伙中人数最多的一个小组。电信诈骗组织者会从全国各地招募话务组成员。招募的最基本条件是会说“乡音”。“嫌疑人会根据目标对象的籍贯来安排相应的话术员，企图用乡音迷惑目标对象，降低目标对象的防备心理。”M市公安局副局长、D区副区长兼公安分局局长龙某说。
    结合当地社情民情，M市D区在325国道D段建成了15公里的反诈骗宣传长廊。当地还成立了82个民间反诈骗同盟会，动用民间力量开展反电信网络诈骗工作。
    “警力有限，民力无穷。开展反电信网络诈骗宣传，仅靠公安一家远远不够。区委、区政府派出综治各成员单位共同开展反电信网络诈骗宣传，取得了显著成效。”龙某说，“我们还建立了‘三眼’监控制度，充分发挥治安视频监控‘天眼’、治安信息员‘人眼’、公安民警‘警眼’的立体防控作用，全方位、多渠道震慑犯罪分子。”
    走在D区麻岗、树仔两镇，处处可见“勤劳致富光荣，电信诈骗可耻”“打击电信诈骗，创建平安D区”的宣传标语。在村委会大院的宣传墙上，详细介绍了D区社会治安重点整治驻村工作组的工作情况。原来，为了深化综合治理，D区从全区60个综治成员单位抽调230余人组成驻村工作组进驻麻岗、树仔两镇35个村(社区)。目前，已派出5批工作组。工作组深入开展劝投、管控、宣传、教育等工作。2016年以来，驻村工作组成功劝返在逃人员34名。
    “在宣传、教育、劝返等方面，驻村工作组给了公安机关非常大的帮助。”龙某说，“10月以来，D区警方联合驻村工作组开展各类宣传活动240余场次，制作分发扑克牌通缉令6万余盒。”
    6．2015年，美国财政部破获美国有史以来最大一桩冒充国税局的电信诈骗案，涉案金额超1500万美元。2013年以来3000余人在这起骗局中上当，受害者大多被骗5000美元，损失金额最大的高达50万美元。
    面对无孔不入的电信诈骗行为，美国主要依靠两部法律加以积极应对：一是1991年国会通过的《电话消费者保护法》，二是2003年生效的《控制非自愿色情和推销侵扰法》。两部法律明确规定，不得向消费者发送与商业营销、产品推广、服务广告有关的垃圾短信。用户只能在两种情况下接受此类手机短信：一是明确表示同意接收；二是这些短信用于紧急情况。
    根据《电话消费者保护法》，美国联邦通信委员会和联邦贸易委员会推出了“拒绝来电名单”，任何人都可以到网站上免费注册自己家的电话及手机，选择是否接受电话推销的来电，一旦被用户列入拒绝来电名单，对方31天内都不能再给消费者打电话，若强行推销、欺诈，消费者有权向网站投诉。除慈善机构、政治团体等公益性质的机构外，任何人通过自动语音电话向人推销，都属于违法行为。
    “近年来电话诈骗犯花样百出，手段也向技术性发展，他们会借助木马病毒侵入你的电脑，获取你的身份信息、社保号、信用卡账户等信息，然后冒充公职人员诱骗你上当。”美国互联网犯罪投诉中心的萨拉警官曾提醒。
    鉴于电信诈骗手段变化多端，美国对此类犯罪的防范也逐步由通讯渠道转向银行渠道。美国法律规定：当事人转账后可以对自己的转账行为提出异议，并有权要求立即冻结对方账户：银行有义务帮助用户追回因诈骗而损失的资金。
    美国警方加大打击电信诈骗力度，深入社区宣讲防骗知识，用典型案例警示民众。联邦通信委员会敦促美国电话公司立即采取措施，免费为消费者提供自动呼叫电话的拦截技术。通信运营商美国电话电报公司、苹果、谷歌，已同意严打日益猖獗的自动拨号电话诈骗犯罪现象。
    7．针对层出不穷的电信诈骗，2004年，日本警视厅发布全国统一名称“汇款诈骗”，设立了副部长级别的防范本部，各区县设有独立的搜查班和技术班，每年都会通过网络、媒体等多种手段向公众开展宣传，征集对策。
    为了严控“汇款诈骗”，日本制定了银行、通信行业的实名认证以及严格的审查手段，确保银行账户及通讯账户均可追查到人。2008年，实施《汇款诈骗救济法》，一旦发现账户异常，银行可直接冻结受害人的账户，返还被骗金额。
    2011年，部分日本银行在自动取款机上安装手机信号干扰器，用户在取钱或汇款时不能使用手机，防止犯罪分子用手机指挥用户操作取钱。2013年，富士通和名古屋大学开发了手机对话内容分析的应用软件，将诈骗常用的关键词设定为危险词语，一旦电话内容中包含该类词语，手机马上发出警报，屏幕上出现提示语：“这可能是诈骗电话，请注意!”
    日本警方还透露，将针对特殊诈骗采取独特的遏制手段，委托有关公司利用自动拨号系统向嫌犯团伙使用的手机持续拨打电话，“让嫌犯放弃犯罪”。
    值得注意的是，针对个人信息保护这一棘手问题，2003年，日本颁布《个人情报保护法》，掌握个人信息的机构或个人被定义为“个人情报对应事业者”。一旦发生情报泄露事件，不管是否对被泄露者造成损害，“个人情报对应事业者”都要负上刑事责任。相对于民间机构负责人半年以内的刑责，国家公务员罪加一等，要判处1年以上的有期徒刑。
    以上还只是把关不严或工作失误造成的渎职情况。如果是为了获得不法利益而出卖个人信息，不管买家将泄露的信息用作什么犯罪，卖家都是从犯。
    日本政府也拍摄多则公益广告，呼吁民众多往家里打电话，防止父母受到电话欺诈。广告中母亲上当受骗后受到儿子指责，母亲说：“自己老了，只想着这笔钱能够帮到你就好了。”儿子恍然大悟，原来能够防止母亲受到电话欺诈的，是自己。平常多打电话关心母亲，母亲也不会上当受骗了。
    作答要求

问答题   根据给定资料1，概括当今社会上电信诈骗屡禁不止的原因。
    要求：内容全面，观点明确，语言简洁。不超过200字。

问答题   假如你是M市政府的一名工作人员，将参加G省打击电信诈骗经验交流会，请拟制一份讲话稿，介绍M市先进经验。
    要求：
    (1)内容具体，符合实际；
    (2)目的明确，条理清晰；
    (3)不超过400字。

问答题   根据给定资料6～7，谈谈从美国、日本治理电信诈骗的行动中可以获得的启示。
    要求：重点突出，观点明确。不超过300字。

问答题   根据给定资料，结合当前实际，以“防范电信诈骗是全社会共同的责任”为题，自选角度，写一篇文章。
    要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅。总字数1000～1200字。