【答案解析】财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。它利用政府预算(包括税收和政府支出)来影响总需求，从而达到稳定经济目的。其特点是政府用行政预算来直接控制消费总量和投资总量，调节国家的需求水平，使总需求和总供给达到理想的均衡状态，从而促进充分就业和控制通货膨胀。
从其内容上看，财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。前者的政策手段主要是税率，后者的政策手段主要是政府购买和转移支付。从对经济发生作用的结果上看，财政政策分为扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。前者是指降低税率、增加转移支付、扩大政府支出，目的是刺激总需求，以降低失业率。后者则包括提高税率、减少转移支付、降低政府支出，以此抑制总需求的增加，进而遏制通货膨胀。财政政策是需求管理的一种主要手段。

【答案解析】财政政策与农业的关系
农业发展与财政有着十分密切的关系。农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础。农业又是一个特殊的生产部门。农业在国民经济和社会发展中的地位以及农业的特殊性使得农业成为财政投入的一个重要内容。
在市场经济条件下，政府通过财政稳定和发展农村和农业的政策也是建立在市场机制的基础上的，其基本方式有：
①稳定农产品价格。稳定价格有两种方式：价格管制和价格平准。价格管制指国家规定产品的最高价格；价格平准是规定最低价格，又叫价格支持。对于农产品而言，国家必须保证它的供应，并维护仅仅获得微利的农民的利益。因此，国家对重要的农产品一般实施支持价格。但是，实施支持价格带来的问题是生产大于需求。对于供大于求的部分，一般由国家财政购买，或者由财政补贴农民，使农民减少生产。
②降低农业生产成本和农民负担。要解决农业利益比较低的问题，政府可以考虑从降低农业生产成本和农民负担入手。前者包括对农业投入品的补贴，如对农用生产资料的补贴、财政贴息等，后者主要指农业税收政策，主要指减少农业税收，减轻农民负担。
③改善农业生产条件，提高农业劳动生产率。由于农业生产面临较大的自然风险，政府一方面可以加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗风险能力；另一方面，政府也可以采取措施提高农业生产的科技含量，通过农业产业化和现代化达到提高其劳动生产率的目的。
总之，农业和农村的发展与财政关系密切，它一方面是财政收入的基础来源，另一方面需要财政的支持和保护。如果一国对农业和农村发展采取了适当的财政措施，比如加大基础建设投入和降低农民负担等，那么，农业和农村将得到较好的发展，并相应地促进财政发展，这是一个良性循环；反之，如果一国农民负担过重，农业发展缺乏支持，将会出现社会不稳定的恶性循环。
(3)减少农业税费和增加农业投入对农业经济和国民经济发展的作用和意义
减少农业税费，增加农业投入，也有利于农业和农村经济的结构调整，为推动传统农业向现代农业转变，促进农村生产力发展创造良好的体制基础。农业发展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率的必要条件之一是增加对农业的投入。
农业是国民经济的基础，农业的发展能够保证农产品供给，扩大农民就业，促进农民增收。同时，发展农业，繁荣农村，富裕农民，一方面有利于刺激和扩大中国数量最多、潜力最大的农村消费群体的消费需求，为经济增长提供持久动力；另一方面，有助于创造对原材料工业品的大量需求，解决这些行业产能过剩的问题，更好地支撑国民经济平稳较快发展。
(4)财政对农业投资的重点
①改善农业生产条件的投资及农业科研和科技推广投资。财政对农业生产条件的投资主要包括农田水利基础设施，如防洪灌溉工程、水土保持、风沙防护工程以及农用电网建设等等。财政要对农业科研和科技推广投资，是为了提高农产品的产量和质量，增强其市场竞争能力，真正发挥其在国民经济中的基础性作用。政府不仅要投资于农业科研和农业科研成果的转化，为了使农业生产者接受并正确使用这些新技术，还需要对农业生产者进行宣传和教育培训。
②增加对农村公共品的投资。目前，农村公共品供求缺口最大的是交通设施、科技推广和教育、医疗，其对农村经济发展的制约作用越来越明显。因此，可以采取以下三点措施：一是加大对农村道路和水利基础设施建设，如实施“村村通公路”工程等；二是加强农村生态环境建设，重点是继续做好西部地区的退耕还林还草工作；三是适当提高中央和省级财政对农村教育的支出比例，并建立中央对中西部地区基础教育转移支付制度。在条件成熟时，可考虑在农村和城镇低收入群体中实行九年免费义务制教育，可在中西部地区率先实行这一政策。
(5)增加农业投资的途径
①增加财政直接投资。我国已进入工业化发展的中期，政府在构建公共财政框架体系时，应当体现“三农”的优先位置，要随着经济的发展和国家财力的增强，不断加大财政支农力度，确保财政支农支出的增长速度超过财政其他支出的增长速度。要依据统筹城乡发展的思路，在构建和完善我国公共财政体系时，必须把向农村提供公共产品纳入财政制度框架内，让广大农民能像城镇居民一样享受到政府提供的公共产品和公共服务。要优化财政支农方式，明确财政支农投入重点，提高财政支农资金使用效率，以便更好地发挥财政支农政策在增加农民收入、保持农业稳定、提高农业竞争力等方面的作用。
②发挥财政的引导作用，使农业投资主体多元化。在整个农业投入中，虽然近年来政府财政支农资金不断增加，但所占比重不大，因此，需要发挥政府财政支农的引导作用，利用多种形式集聚农业资金。应完善政府支持方式，采用政府财政补助、财政贴息、税收和贷款优惠等方式，引导各种经济成分投资农业，鼓励和扶持各类工商业进入农业基础设施建设。首先是要继续完善农业信贷体系，逐步增加农业信贷规模。信贷资金是农业投入的重要来源，应充分挖掘潜力。具体可采取如下措施：提供财政贴息或支持贷款担保，鼓励商业银行向农业提供贷款。通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业。建立政策性农业信贷体系。将农业发展银行从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础设施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。深化农村信用社改革，鼓励农村信用社向农业贷款；发展民间信贷，鼓励民间信贷资金投入农业。同时，应建立政策性农业保险制度，以分担农村金融机构的贷款风险。