问答题 试论通货紧缩对国民经济的影响及政府应采取的一般政策。
【正确答案】
【答案解析】(1)通货紧缩对国民经济的影响
通货紧缩,即相对于流通中的货币需要量而言,流通中的货币量不足,从而导致物价总水平持续地下降。在我国社会主义经济中,通货紧缩的情况并不多见,但自1997年后,由于受亚洲金融危机的影响,我国持续几年出现了通货紧缩的趋势,主要表现为:物价持续下跌;社会消费占GDP的比重持续下降;净出口(国外需求)对国民经济增长的拉动作用逐年降低;货币政策已陷入被动紧缩的境地;财政支出亦呈紧缩态势。
如果一种经济长期陷于这样的通货紧缩状态,首先,受到冲击的是企业,由于供给过剩,企业的产品要么卖不出去而造成积压,并由此导致资金周转不灵,甚至不得不停产或减产;要么就将产品降价销售,那么企业就会减少盈利甚至发生亏损,严重者可以导致破产。其次,居民也受到严重影响,由于企业的停产或减产,整个经济陷于不景气状态,社会就业机会明显减少,一部分劳动者将从就业的岗位上被排挤下来,陷于失业或待业,其收入会受到严重影响。即使仍处于就业状态的劳动者,也会由于企业的不景气而使工资水平下降,从而导致生活水平下降。最后,对于整个国民经济而言,由于供给大于需求,生产将被迫缩减,经济将陷于停滞状态,而一旦陷于这种状态,经济的发展、效益的提高、人民生活的改善,则都无从谈起。
(2)政府应采取的一般政策
①结构调整。通货紧缩的物质基础是过剩经济产生大量的“多余”产品。这些产品由于超过了正常的社会消费以及社会再生产所必需的物质储备而成为多余的,从而形成总供给与总需求的矛盾。在供需总量矛盾的背后,通常隐含结构性矛盾,这在我国的宏观经济中表现的就更为突出。因此治理目前的通货紧缩也必须从调整结构入手。
首先,调整所有制结构。通过所有制结构的战略调整,对那些长期亏损的国有中小企业进行彻底清理,收缩国有企业的战线,把主要力量放在提高质量、提高水平上,而不是放在外延型的规模扩张上。通过所有制结构的调整,会有大量的产品无市场的国有企业退出竞争领域,将有助于减轻市场积压产品的压力,减少一部分无效供给。
其次,调整行业结构。应果断地减少对煤炭、纺织、制糖等传统行业的投入,加大电子、航空、新材料、计算机等代表新兴技术领域的投资力度。在制定可持续发展战略时,也必须向高新技术产品倾斜,以求在日益激烈的国际市场竞争中争取主动。
再次,调整产品结构。调整产品结构就是要将那些假冒伪劣商品淘汰出局,特别是对那些直接威胁消费者健康和生命的产品,要通过工商、技术监督、卫生防疫、公安等部门的联合行动,运用行政、经济、法律等手段强制收缴、销毁,对那些制假、贩假者予以严厉处罚,对造成严重后果的必须追究其刑事责任,从而达到净化市场、减少无效供给的目的。
最后,调整技术结构。虽然对任何一个国家来说,其技术结构都存在高、中、低三个基本层次,但同经济发达国家相比,我国的中低技术在整个技术结构中占有比重过大,不能单纯为解决就业而过度依赖劳动密集型技术。调整技术结构就是要顺应资本有机构成不断提高规律的要求,不断增加新技术在商品中所占的比重,减少落后技术提供的产品在市场的比重,从而减少部分无效供给。
②宽松的货币政策。货币政策一般是指政府通过中央银行运用货币政策工具,来调节货币供应量和信贷条件,以实现经济发展既定目标的经济政策手段。
货币政策主要包括两项内容:货币政策目标和货币政策工具。所谓货币政策目标是指货币政策要达到的最终目标,即经济发展的目标、经济增长率、通货膨胀率、失业率和国际收支平衡等。货币政策工具是指要实现货币政策目标所采取的手段,一般包括公开市场业务、贴现率和法定存款准备率等。
在发生通货紧缩情况下,政府应当采取宽松的货币政策来刺激经济的回升,例如通过公开市场业务向市场投放货币,降低贴现率、降低法定存款准备金率以使商业银行增加贷款。根据情况灵活运用三种货币政策工具,来达到调节经济,增加投资的目的。
③扩张性财政政策。财政政策的主要内容包括政府支出与税收。政府支出包括政府公共工程支出、政府购买以及转移支付。政府税收主要是个人所得税、公司所得税和其他税收。财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济。具体说,在经济中存在通货紧缩,总需求小于总供给,经济中存在失业,政府就要通过扩张性的财政政策来刺激总需求,以实现充分就业。
扩张性的财政政策包括增加政府开支与减税,政府公共工程支出与购买的增加有利于刺激私人投资,转移支付可增加个人消费,这样就会刺激总需求。减少个人所得税(主要是降低税率)可以使个人收入增加,从而投资增加,这样也会刺激总需求。
④解决供需问题应与推进体制转轨和结构调整相结合。综上所述,要解决我国经济活力减退或通货紧缩问题应创造一个既有利于缓解总量问题,又有利于推进体制转轨和结构调整的宏观经济环境。
投资需求和消费需求是扩大内需的两个主要方面。投资需求对经济增长的短期拉动作用明显。尤其是我国消费需求不足的情况,增加投资对带动经济增长率具有不可替代的作用。
扩大内需,是为了解决经济总量不平衡,实现短期经济增长,而结构调整,则是为了国民经济的长期发展。应积极培育新的经济增长点,调整和优化产业结构,产品结构,产业组织结构和地区经济结构。应着眼于21世纪的产业竞争,迎接知识经济时代来临的挑战,抢占制高点,大力发展电子信息等高新技术产业,积极推进高新技术产业化。
就目前来说,应大力培育新的经济增长点,比如,我国已全面启动住房消费,然而,具体做法仍需要不断地改进和完善,应该消除住房消费中的各种体制和政策制约因素。