【正确答案】 C

【答案解析】[考点] 行政处罚的无效与不成立、行政诉讼判决方式[解析] 《行政处罚法》第41条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”因此，工商局的行政处罚行为应当不能成立。既然不能成立，而对于并不存在的行政行为，法院自然也就无从判决撤销。A项错误；很显然，拒绝听取陈述申辩已经导致行政行为不能成立，自然属于严重的程序违法，而不再属于程序瑕疵。B项错误；《行诉法解释》第57条第2款规定：“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：(一)被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；(二)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(三)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。”据此可知，由于行政判决类型的法定化，对于不成立的具体行政行为，只能判决确认其无效。C项正确，D项错误。由于行政判决类型的有限性，明明是不成立的行政行为，却只能判决确认其无效，也凸显了行政判决制度与行政行为理论的矛盾之处。