【正确答案】垃圾桶模型最早由美国管理学教授詹姆斯·马奇、科恩、奥尔森等人于1972年提出。该模型认为，组织员工面对一项决策时，会不断提出问题并给出相应的解决方案。这些方案实际上都被扔进了垃圾筒，只有极少数能够成为最终决策的组成部分。
   (1)垃圾桶模型的特征
   ①目标模糊。整个组织本身所要追求的目标并不具体，对各种施政目标的优先级也不明确，这意味着组织对各种施政目标的优先级并非一成不变，而是可以视必要情况随时加以调整的。通常当一个组织发展到具有相当规模时，伴随而来的就是组织愈变愈复杂，它同时也会追求许多不同的目标，这些目标又可分成多项的次目标。当企图再将这些次目标加以具体化陈述时，则常会出现目标之间矛盾不一的情况。
   ②手段或方法的不确定。组织成员通常只知道与本身职责相关的业务，对整个组织的运作充其量只有一些很基本和粗浅的认识。成员需要去尝试错误，从经验中去学习，甚至要在面对危机时摸索和思考解决的办法。
   ③流动性参与。在政策形成的过程中，参与决策人员具有相当程度的流动性，即参与决策者可能前后完全不同，故同样的议题由于不同的人员出席讨论，结论也可能与原先规划完全不同。
   (2)垃圾桶模型的四股力量
   垃圾桶模型认为，具有上述三项特征的组织，其决策常常决定于四股力量：
   ①问题。决策本来就是企图解决问题，垃圾桶管理决策组织“问题”林林总总，有大有小。每一问题由下列三项来描述，分别为：a．进入时间，即问题浮现的时点；b．解决问题所需的能量；c．通路结构，即一些能触及到问题的选择。
   ②解决方案的速度。有了问题并不表示就有解决的方案，当问题与选择(决策的机会)配合时，会有解决方案流产生，而流动速率是指系统内产生解决方案的速率。另外，很多社会、政治、经济、教育的问题，也不是有了方案就真的能解决问题。例如，大学多元入学方案是一套解决方案，企图解决现行大学联招的一些问题，但是不是真的能解决大学联招现存的问题，会不会衍生出新的问题，则尚待观察。
   ③决策者参与。决策参与者不必然是一群在某时某地开会和参与讨论的人员或官员，有可能学术界、舆论界、民间团体，乃至一般老百姓，也会加入某一政策的争辩且企图影响最后的决策，而决策参与者共识的建立，也是决策能否制定的关键之一。
   ④决策的机会。金顿将组织的决策时机称为“政策之窗”。政策的决定，要等待恰当的时机。政策之窗一开，机会一来，趁热打铁，决策就可定案；如果机会一失，政策之窗关闭，则需等待下一次机会的出现。