【正确答案】这是一起因依法收回闲置土地而引起的行政诉讼。某县土地管理局以县政府的名义作出依法收回刘文海闲置土地使用权的决定是依据,《闲置土地处置办法》（国土资源部1999）从保护耕地、集约利用土地的基本国策出发,对我国建设用地大量闲置而采取的有效措施，所以是完全正确的。两审人民法院的判决都是正确的。相关法律问题有三： 1部门规章能否做为县人民政府依法作出具体行政行为和县、地两级人民法院进行司法审判的依据。在我国法律体系中,全国人大及其常委会通过的宪法、法律,国务院通过两行政法规,如《基本农田保护条例》,省、自治区、直辖市等地方人大通过的地方法规,国务院各部委通过的部门规章都具有法律效力,都可以作为各级人民法院审理行政案件的法律依据。刘文海之所谓《闲置土地处置办法》属于部门规定因而不具有法律效力的辩解,是完全错误的。 2地区土地管理局于2000年8月做出允许刘文海征用15亩耕地的时间问题。而中共中央、国务院下达了11号令,决定冻结占用耕地。而地区土地管理局在冻结期间继续批准占用耕地,明显是违反中央"冻结令"的行为。 3闲置土地使用权能否依法收回的问题。 非农业建设占用土地应当坚持"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的原则,集约利用土地。《土地管理法》第37条规定:"禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。"针对当前非农建设中存在的土地大量闲置的情况,《土地管理法》规定了不同的处置办法: （1）对承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。 （2）对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,如果建设单位一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅土地的集体或者个人恢复耕种；一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定交纳闲置费；连续2年未使用的,由原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权交由原农村集体经济组织恢复耕种。