多选题 城市规划实施的行政机制发挥作用，产生应有效力的条件是______。

• A.行政行为是由行政机关做出的
• B.法律、法规对行政程序和行政权限有明确、完整的授权
• C.公民、法人和社会团体支持和服从国家行政机关的管理
• D.行政管理事务的主体明确，行政机构的结构完整
• E.城市规划的职能部门作出的