论述题   试述保险市场政府监管的主要内容。
 
【正确答案】
【答案解析】各国政府对保险市场的监管的内容主要从对保险人、保单格式与费率、偿付能力、中介人、再保险公司和跨国保险活动等诸方面反映出来。
   (1)对保险人的监管
   对保险人的监管包括市场准入的资格审定,保险人对监管部门应履行的义务,对公司管理和市场行为的监管,对公司的整顿、接管和破产的监管等方面。
   ①市场准入的资格审定
   通常来说,只有当有关当局发放许可证,拟设立的保险公司方可开展保险业务。为了获得许可,拟设立的保险公司必须满足一定的法律形式要求、财务要求和其他条件如经营者的资格、管理技能、职业道德等。
   ②保险人对监管部门应履行的义务
   当一家公司获得了经营业务的许可,它就被持久地纳入到保险监管体系之中,并接受监管部门的持续监督。它必须对监管部门履行法定义务,如定期提交各种财务报表、接受监管人员的现场检查和非现场检查并支付法定的监管费用等。
   ③对公司管理和市场行为的监管
   这是对保险公司进行监管的很重要的一环,目的是为了保证公平合理的保险价格和市场交易行为。监管的主渠道是接受公众投诉,从中可以调查判断保险公司的管理层有无利用其专业技能欺骗公众、损害股东和被保险人的利益,公司的承保行为是否存在欺诈和不公平歧视等。
   ④对公司的整顿、接管与破产的监管
   监管部门对有违规行为公司的处理是由轻到重逐步进行的。最初发现公司具有不法行为,监管部门会责令其限期更改;如果到期未予改正,监管部门可以停止公司的某些业务经营,重则还会对该保险公司实行接管。
   (2)对保单格式与费率的监管
   对保单条款监管的内容主体是费率监管。实行费率监管的主要原因除了为保证偿付能力以外,还有其自身独特的考虑。保险业界比较公认的费率厘定的一般原则是“足够(不少)、合理(不多)、公平(无不公平歧视)”。
   (3)对偿付能力的监管
   偿付能力是保险公司的灵魂,没有充足的偿付能力就不能从根本上保证保险公司的健康发展,最终保证被保险人的利益。尤其是在放宽管制的大环境下,对保险公司偿付能力的监管就成为监管部门最后的“堡垒”。
   (4)对保险中介人的监管
   保险公司出售的保险产品多数是由保险中介人面向客户进行销售的,中介人是保险公司和客户之间的一个桥梁。因此,对中介人尤其是代理人和经纪人的监管就成为保护消费者利益的一个重要环节。
   (5)对再保险公司的监管
   由于再保险业务和直接保险业务具有本质上的不同,再保险多按照习惯加以操作,没有统一的格式保单和费率,因此,上述对直接保险公司的监管规定很少适用于再保险公司,而且世界各国对再保险公司监管与否、监管的具体内容也多有差异。
   (6)对跨国保险活动的监管
   对外开放必然使各国面临一个跨国保险活动的监管问题。国际保险监管协会对跨国监管提出了以下一些基本原则:①不同监管机构应进行合作,以使任何国外保险机构都无法逃脱监管;②子公司应受东道国规则的监管,分支公司则同时受母国和东道国的监管;③所有跨国保险集团和保险人都必须服从有效监管;④跨国设立保险实体要同时征得东道国和母国的同意。实施上述四个原则的目的是为了实现发放许可非歧视,监管有效,节省双方监管机构的资源的目的。