【正确答案】由案例可知，计划生育的立法经历了艰辛、曲折的过程：始于20世纪70年代末，经历了1978年、1982年、1988年、1993年四次论证、起草，但都胎死腹中。直到1998年计划生育第五次立法，经过三年多的努力，2001年12月29日终获通过。纵观整个过程，经历了以下变化：
   (1)奠基开路，全面铺开
   计划生育始于20世纪70年代，当时计划生育的提法是“晚、稀、少”。1978年，计划生育被写进《宪法》。1980年中共中央郑重向全国发出了“一对夫妇只生一个孩子”的号召，当时计划生育的提出，因应了时代发展的要求，致力于降低过快的人口增长率。但是由于各种主客观因素，计划生育的推行在农村遇到了障碍，导致农村中干群矛盾激化，中央从客观的实际出发，适时调整了计划生育政策的内容，适当放宽生育第二胎的条件。
   (2)行政推进，克服阻力
   虽然计划生育政策在遇到阻力后做了相应的调整，但是群众的生育意愿和政策要求之间还是存在差距，没有转化为公民的自觉行动，因此，在深入推进计划生育政策的过程中，采取了行政强制的手段，采用社会制约机制。工作重心在控制人口的数量，这个阶段的最大成绩是稳定了现有的人口和计划生育政策。同时，在这一阶段，也出现了基层干部粗暴地执行计划生育政策的行为，国家计生委也及时出台了相应的规定，但是在“以数为本”的指导下，此种情况不可避免。这一阶段保持了前一阶段的政策方向，同时在政策力度上加大了执行的效力。
   (3)两个转变，走向正轨
   进入20世纪90年代后，由过去孤立地就计划生育抓计划生育向逐步与经济社会发展紧密结合，由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合的机制转变。其实质是“以数为本”向“以人为本”的转变，体现了国家对计划生育政策认识的深化，考虑到人的利益、需求和发展，对政策目标认识得更加全面，校正了原来单一的计划生育政策目标，在此指导下，对相应的政策内容也做了调整，形成了一套成熟的经验，最终促成了《人口与计划生育法》的出台。
   该法的核心是稳定现有的生育政策，既不收紧也不放松。同时明确了不过多依赖行政强制力而是建立利益导向和社会制约相结合的机制，依法行政，依法生育。
   从计划生育政策发展的整个过程来看，可以看到政策的大方向和目标没有发生变化，保持了延续性，体现的是政策变化的常规模式，是在实践中逐步积累经验教训逐步完善的。可以看出，计划生育政策的发展史就是政策常规性调整的一种良好体现。