行政行为成立的条件是指行政行为具备了哪些条件才能构成行政行为，具备行政行为的法律效力。其成立的条件包括：①行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人。②行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示。③行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为，即由一定的外部行为方式所表现出来的客观行为。④功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。行政行为只有在成立之后才谈得上有效与否，只有合法的才是有效的。C项不是行政行为成立的条件而是行政行为的生效要件。故本题选C。