委托代理问题是指所有者（委托人）与经营者（代理人）的预期目标不一致，从而导致两者的行为准则、价值取向不和谐甚至相互冲突。代理人和委托人是两种不同的人，他们之间存在两个方面的不对 称：① 利益的不对称，股东追求的是公司利润和股东权益最大化， 而经理作为代理人追求的是个人收入最大化，社会地位、声誉的提 高，权力的扩大以及舒适的条件等，两者之间存在的利益分割关系， 通常会使得代理人不完全按照委托人的意图行事；② 信息的不对称，委托人了解的信息是有限的，而代理人在掌握信息方面存在明显优势，委托人往往不知道代理人要采取什么行动或者即使知道代理人采取某种行动，也不能观察和测度代理人从事这一行动时的努力程度。
由委托代理问题而导致的效率损失不可能通过政府的干预解决，最有效的解决办法是实施一种最优合约，即委托人花费最低限度的成本而使得代理人采取有效率的行动实现委托人目标的合约。如设计一个合理的报酬激励机制，建立一个有效的经营者业绩的考核体系，激励代理人采取有效率的行动。