问答题 阅读下列材料，并回答问题：
   材料：自换约以后，该夷退回天津，纷纷南驶……臣等就今日之势论之：发(指太平军)、捻(指北方的捻军)交乘，心腹之害也；俄国壤地相接，有蚕食上国之志，肘腋之忧也；英国志在通商，暴虐无人理，不为限制，则无以自立，肢体之患也。故灭发、捻为先，治俄次之，治英又次之。……臣等综计天下大局，是今日之御夷，譬如蜀之待吴，蜀与吴，仇敌也，诸葛亮秉政，仍遣使通好，约共讨魏。
   问题：