【正确答案】传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机关。虽然公共部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将他们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的。
   市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。市场机制通过市场供需均衡，是资源配置达到最有效率的方法。然而，完全竞争的市场机制的建立是由一系列的假设在内的，但实际上，经济运作在实际生活中是不可能完全符合市场竞争的假设，因而就有了市场失灵。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
   (1)政府机制在弥补市场失灵中的效能
   对于市场经济中政府的职能问题，历来存在着广泛的争议，而且事实上在实践中，政府的角色也是不断变化的。在自由放任时期，人们认为最好的政府就是最小的政府；近代福利国家的出现使得政府的职能大大增加；20世纪70年代以后，小政府的理念又开始盛行。历史的发展证明，事实上并不存在一个理想的或最优的政府规模、政府作用以及政府的强度。当然，这并不意味着政府的一些基本职能是不可描述的。概括起来，在市场经济条件下，一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面：
   ①提高经济发展的基础结构。政府为市场经济的运作提供基本必需的制度规则以及框架包括：界定和保护产权、契约的执行、法律和秩序的维持等。
   ②组织各种各样的公共物品和服务的供给。公共物品的特性使得私人部门很少去提供，对此，政府必须介入。
   ③公有资源和自然资源的保护。纯粹的市场调节将使得共有资源不可避免地导致公有的悲剧，需要政府通过管制措施来加以保护。
   ④社会冲突的调整和解决。政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持社会的稳定。
   ⑤保护并维持市场竞争。政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争力或者对垄断者实施管制，以保证市场有效性所需的竞争。
   ⑥收入和财产分配的调节。市场经济是会产生不平等结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。
   ⑦宏观经济的稳定。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现，政府的作用就在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。
   上述七个方面的职能是政府的基本职能，称其为基本职能是指这些职能是普遍的，甚至是跨时空的。当然政府职能的范围、政府作用的强度、为实现这些职能所采取的公共政策和治理供给会不断发生变化的。
   (2)政府机制在弥补市场失灵中的局限
   政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。一般说来，政府失灵的类型和原因在于以下几个方面：
   ①成本和收益的分离：过剩和成本过高。政府活动缺乏价格的指引，这使得政府产生的价值同生产它的成本决裂，这种决裂意味着资源浪费的可能性大为增加。实际上，政府活动的一个趋势就是明显的多余成本。
   ②政策制定的复杂性和低质的政策。由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效的资源配置。
   ③内部性问题。公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，即用来评估机构的运行和机关人员的行为。正如外部性因素对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。内部性意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。造成政府失灵的核心正是其内部性。内部性具体表现为预算增长、大机构规模、控制信息使用使之转化为有价值的产品或权利。
   ④政府组织的低效率。政府是惟一拥有合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
   ⑤另一种分配的不公正。由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集中在权利或特权上。由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权利的分配问题，而这种再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。
   ⑥寻租。寻租是指在某种政府保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费。
   ⑦政策执行的无效率。在实践中，由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。
   ⑧所有制残缺。“所有制残缺”这个概念是由产权经济学家阿尔钦与卡塞尔提出的，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利束中的一些私有权的删除。国家干预是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有者的残缺程度与管制的程度呈正比。
   从以上方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制一样，在许多方面是笨拙的，政府干预本身也可能是不奏效的。正如沃尔夫所言：市场与政府之间的选择是复杂的，而且通常并不仅仅是这两个方面，经常的选择是在两者不同组合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择。认识到这一点，对于政府治理是十分重要的，不可因无知、偏执而造成危害。