某建设项目占用城市建设用地区外的耕地 50 亩(1 亩=0．0667 公顷，后同)，向当地政府缴 纳了耕地开垦费，但因耕地后备资源匮乏，经上级政府部门协调将耕地开垦费转交邻县异地代 补耕地。按照耕地占补平衡制度的基本要求，(     )是补充耕地的责任单位。