公安机关是行政执法和刑事执法机关，人民警察是代表公安机关履行职责、行使职权的执法人员。人民警察只有具备了较高的法律素质，才能保证公安执法活动反映广大人民群众的意志和要求，符合依法治国基本方略的要求，才能使国家的法律得到准确有效地执行。但是，这并不要求每位民警都要通过司法考试。