【正确答案】这一说法是片面的,官僚制虽然表现出种种不适应时代发展的弊端,但其自身具有一定的合理性,只是暂时的衰落,并不会走向死亡。具体原因分析如下:
(1)官僚制是19世纪后半叶和20世纪前50年这一历史阶段中被证实为普遍有效,因而占据组织结构模式主导地位的组织模式。但是,现在这种组织结构已经与当前的社会现实脱节了。官僚制已经成为政府和公共机构公共管理失灵的制度原因。其具体表现参见本章复习笔记相关内容。
(2)应该看到官僚制本身仍然是具有无可比拟的优越性的,短时间内不可能消亡。主要表现在:
①新兴的管理模式并未超越官僚制。尽管在形式上大张旗鼓、轰轰烈烈,但新公共管理运动事实上并没有超越官僚制,既没有改变政府的主要功能,也没有改变政府的基本组织结构,更没有从根本上改变政府的性质,至多只是部分改变了官僚制行政的运作方式。
②官僚制精神体现了国家的宪政原则。官僚制的以专门化、等级制、规则化、非人格化、技术化为基本特征的行政管理方式,尤其是包含着法制、程序、契约、规则、效率、公正等要素在内的“官僚制精神”,即实质上的理性精神,并没有受到令人信服的批判,更不要说被替代。在更为深刻的层面上,这种“官僚制精神”是与国家的宪政原则相一致的。
综上所述,官僚制虽然显示出了不适应时代发展的弊端,但其本身仍不失为一个优良的制度设计。“摧毁官僚制”或许需要改变国家的某些宪政原则和宪政体制。因此我们需要的不是官僚制的死亡,而是如何对其进行改革,适应社会发展。
【答案解析】