二、给定资料

1．教育部2010年11月19日在京召开2011年全国普通高校毕业生就业工作视频会议。教育部部长袁贵仁出席并讲话。他强调，各地教育部门和高等学校要认真贯彻落实十七届五中全会、全国教育工作会议精神和教育规划纲要，把促进就业放在经济社会发展优先位置，把解决高校毕业生就业问题作为工作重点，建立和完善高校毕业生就业服务体系，加强就业创业教育和就业指导服务，切实加强领导、狠抓落实，全力以赴做好2011年高校毕业生就业工作。

袁贵仁指出，在党中央、国务院的高度重视和直接推动下，各部门密切配合，各地、各高校狠抓落实，社会各界共同努力，2010年高校毕业生就业工作实现了高校毕业生初次就业率的基本稳定和就业人数的持续增长，毕业生入伍预征和自主创业两项重点工作取得突破性进展，鼓励大学生面向基层就业的渠道和制度机制更为完善，圆满完成了工作目标任务。

袁贵仁强调，当前就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生就业形势依然严峻，工作任务十分繁重。各地、各高校要高度重视，提早部署，力争2011年高校毕业生离校时初次就业率水平基本稳定，确保就业人数继续增加，基层就业、毕业生自主创业、就业服务等重点工作取得新进展，各项制度建设进一步完善。

袁贵仁强调，要重点从六个方面做好2011年高校毕业生就业工作：一是充分认识新形势下做好高校毕业生就业工作的重要意义。二是拓宽渠道、完善制度，大力引导毕业生到基层就业。深入实施“农村教师特岗计划”等项目，积极开辟到基层就业新渠道，着力做好首届1万余名免费师范毕业生的就业工作，继续重点做好高校毕业生入伍预征工作。三是推进高校创新创业教育和大学生自主创业工作实现新突破。进一步加大创业政策扶持力度，全面推进创新创业教育，加强创业实习和孵化基地建设，加强创业培训和指导服务。四是全面开展“高校毕业生就业优质服务年”活动，进一步改进工作作风，提升就业指导服务水平。开展优质的就业信息服务，提供高水平的职业咨询和指导，高度重视就业困难群体和薄弱地区的就业帮扶和援助工作。五是深化高等教育改革，着力提高毕业生就业创业能力。继续加大学科专业、类型结构调整力度，强化实践教学、加大实习实训力度，优化高等教育结构布局、在办出特色上下下功夫，加快建立毕业生就业状况监测系统。六是切实加强组织领导，抓紧出台配套政策，全面加强督促检查，高度重视宣传引导工作。

2．随着上世纪90年代末大学扩招和教育产业化政策推行以来，大学生人数的增幅远远超过经济增长所需要的人才增长，大学生就业不难才是怪事，“毕业即失业”成为中国大学生的普遍现象。

尽管如此，中国教育部决定继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，努力培养更多高层次、应用型人才。表面上看，研究生扩招能提高大学生学历层次，可以缓解就业难。但是，如果不清理高等教育积弊，扩招研究生来应对就业难将是饮鸩止渴，使就业矛盾更加突出。

3．湖北省作为在校大学生和毕业生人数都位居全国前列的教育大省，如何切实做好高校毕业生就业工作，如何让数量庞大的高校毕业生为人才强省战略服务?2009—2010年，湖北省人社厅积极组织开展高校毕业生就业见习工作，316家企事业单位提供了3.6万个见习岗位，7.3万名高校毕业生到岗见习，2.8万人留用，留用率达39%。

2010年，湖北省有高校毕业生36.5万人，2011年则为40万人，不仅毕业生总量大，而且结构性矛盾突出。人社部等7部门“三年百万”见习计划启动后，湖北省2009—2011年承担了“三年十万”高校毕业生就业见习工作。

湖北省将岗位对接作为就业见习的“敲门砖”，不仅在各大型招聘会现场常设就业见习专区，加大宣传与引导，而且不定期举办专场供需对接会，实现岗位对接常态化。湖北省高校毕业生就业见习信息平台上线运行两年来，动态发布高校毕业生见习信息以及见习单位岗位信息，实现见习人员网上报名、见习单位网上申请对接功能。该省还推出“三挑三选”网上服务，即每位申请就业见习的高校毕业生可收到3个符合自身条件的岗位，以尽快进入企业见习。

为使就业见习落到实处，湖北省各级人社部门还开展“重点就业见习单位走访”活动，对参与就业见习的毕业生进行随机电话抽查，采取“事前摸底、事中走访、事后总结验收”的见习管理模式，强化就业见习单位(基地)建设管理。目前，湖北全省已设立华工科技等4家国家级就业见习基地以及丝宝集团等14家省级就业见习基地。

就业见习也成为湖北人才强省战略的有力支撑。近年来，湖北承接东部地区产业转移，对各类人才需求大增。就业见习不仅拓宽了大学生的就业渠道，而且为企业提供了强大的人才储备。湖北人社部门在选择提供见习岗位的企业过程中，优先考虑本省重点发展的优势产业以及龙头企业，所有见习岗位均为技术岗位或管理岗位。

湖北人才中心常务副主任朱世荣告诉记者，2011年，该省继续把毕业生利益放在首位，将就业见习工作引向深入：见习单位留用的见习人员必须占吸收见习人数的30%，达不到标准的，将无法获得政府见习补贴，同时还可能失去省级就业见习单位资格；要求企业特别配备专门的见习指导师资、人员，制定完善的见习计划及考核制度和措施，使就业见习真正成为企业选拔人才、储备人才的“蓄水池”；报名就业见习的高校毕业生范围，扩大到在鄂全日制普通高校未就业的高校毕业生，非本省籍毕业生也可报名参加。

4．“蚁族”，是对“大学毕业生低收入聚居群体”的典型概括：受过高等教育，主要从事保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务等临时性工作，有的甚至处于失业半失业状态；平均月收入低于两千元，绝大多数没有“三险”和劳动合同；平均年龄集中在22～29岁之间，九成属于“80后”一代；主要聚居于城乡结合部或近郊农村，形成独特的“聚居村”。之所以把这个群体形象地称为“蚁族”，是因为该群体和蚂蚁有诸多类似的特点：高智、弱小、群居。据统计，仅北京一地就有至少10万“蚁族”。上海、广州、西安、重庆等各大城市都有大量“蚁族”，在全国有上百万的规模。

5．周琼从南京一所大学计算机专业毕业后，却又回到一所中专上学，这样的经历完全是被找工作“逼”出来的。周琼在大学时是团支书，还是党员，条件不错，可终归只能在老家的一家销售羽绒的公司当业务助理，其实就是打杂。“周琼”现象到底是个例，还是代表了一种方向?她的“回炉”重造，是否对高校现有专业设置提出纠正声音?

为就业形势所困扰的大学生无数，不满于当前就业状况的大学生中，但选择回中专念书的人恐怕屈指可数，媒体所言“周琼现象”实在有点言过其实。然而即便是作为个例，我们觉得不可思议之处并不在于她被找工作“逼”到这个份上，而是既然想选择“多学点东西”，为什么不考研而是“低就”念中专?

这个解释并不难，如今考研的压力并不亚于找工作，而念中专不仅门槛低，这种心态有点类似于“宁做鸡头不做凤尾”，这是其一；其二，如她本人所说，找工作面临的难题是“缺乏工作经历和能力锻炼”，而考研只会在这方面越走越远，中专的技能培养反而显得更加实在，而她本身就有本科生的基础，所以这些技能好比如虎添翼。

6．黑龙江省社会科学院研究员鲁锐，专项研究大学生就业课题。她说，当前大学生就业难从一个侧面反映了我国高校大规模扩招后教育教学与社会需求错位问题。就业难，除大学生就业观念的问题外，社会就业结构不合理也是原因之一。与大学生就业难并存的另一种现象是很多企业找不到合适的人才。这表明大学生的就业能力与企业的实际需求相脱节，在这里，高校有不可推卸的责任。鲁锐分析，目前各大高校都在努力创办“综合性大学”，所谓“综合”很重要的表现就是专业要设得多、开的全，这无形中带来了许多弊端。因为实际上许多学校的师资力量和教学水平达不到综合性大学所应有的高度。而过多的“综合性大学”带来的另一恶果就是各类热门专业遍地开花。社会在不断发展，对人才的需求也在不断变化。当年一些炙手可热的专业，如今却已是昨日黄花，大量过剩。某大学法律系一年培养出来的毕业生就是全国法律系统缺口人员的三倍，其他热门专业如计算机、新闻等也都随着产业结构的变化达到相对饱和状态。然而，这些早已饱和的专业仍在持续扩招，这势必加剧着大学生的就业压力。

近几年，高校作为大学毕业生的生产者，一直采取措施想办法促就业。目前，黑龙江省内各高校都把促进大学生就业作为高校工作的重点，纷纷架设信息平台，鼓励自主创业，千方百计促进就业。同时，在专业建设上根据市场实际，结合自身条件不断做调整。如哈尔滨工业大学，每年都对就业率低于80%的专业做适当调整，缩减招生幅度2%～3%。东北农业大学的改革力度更大。两年前，东北农大经济管理学院对农林经济管理专业进行了大刀阔斧的改革，把原本招收100人规模缩减到40～50人。

从黑龙江省就业总体情况来看，就业好的专业，大多是那些应用性、技术性比较强的专业。哈尔滨工业大学招生就业处的慕处长说：“目前，我国还处于大力发展工业阶段，这方面人才的需求量很大，所以哈工大工科类毕业生的就业一直很好。”高校，一方面需要做好与社会及市场的对接，另一方面又要肩负起知识与文化传承的责任。高校专业的改革与建设依旧任重而道远。

7．在招聘现场转了一圈后记者发现，在企业提供的岗位中，近七成都要求求职者有1年以上的工作经验。“你是应届毕业生?不好意思，我们需要有工作经验的员工。”这是记者在体育中心举行的招聘会上看到的一幕。据记者粗略统计，这场综合性的招聘会上，有近七成招聘单位将工作经验作为招聘条件，将很多应届毕业生挡在门外。

招聘会刚开场半个小时，求职者已经把各招聘单位的工作人员团团围住，或咨询或投递简历，大部分是学生模样的年轻人。

记者：“有没有找到什么合适或者满意的工作呢?”

求职人员：“合适的有啊!但是竞争太强烈了。”

记者：“你对这些工作抱有什么样的要求?”

求职人员：“要求?就是希望有些公司给我一些机会，毕竟我们是应届毕业生嘛。”

在招聘现场转了一圈后记者发现，在企业提供的岗位中，近七成都要求求职者有1年以上的工作经验。不仅技术性较强的岗位要求工作经验，甚至连文秘、出纳等岗位也要求有工作经验。一家广告公司负责招聘的刘小姐告诉记者，一般单位都喜欢招熟手，招来即能马上进入角色；而没有工作经验的新人，公司需要花费大量精力进行培训，成本耗费太大。

11月13日，山东省2010年秋冬季高校毕业生综合类就业市场在山东理工大学举行，山东省高校毕业生就业服务周活动同时启动，现场约600家企业为近万名大学生提供了就业岗位。

但是，招聘企业普遍反映，大学生“心气高”，第一句话往往问的是“你们月薪是多少?”“你们多长时间提干一次?”“你们招经理吗?”这颇令企业“尴尬”。也有很多“聪明”的毕业生，他们在大二大三实习的时候，就给用人单位留下了“好印象”，在今天的招聘会上，更是水到渠成，顺利就业。

“他张口就问我月薪多少，招经理吗?问的我都懵了。”淄博福鑫瓷器有限公司的陈经理说。

在今天的招聘会上，众多大学毕业生的“言辞表达”让不少招聘单位头疼。还有问的更绝的：“你们什么时候提干一次?我多长时间能提干?”这类让招聘企业“摸不着头脑”的活，却真实地出自大学生们之口。

东营海威格泵业有限公司的王经理介绍，大学生们提出的这类问题，也正显示了他们自信心的不足。如果这类大学毕业生的眼中只盯着好岗位，只盯着“金饭碗”，假如“碗里没有饭”，他们照样不能获得肯定。

据山东理工大学就业处一名张姓负责人介绍，从2010年的招聘情况来看，有就业“回暖”的迹象，往年的大学生眼中总是盯着机关单位等“铁饭碗”，但现在，大学生们已经将目光投向了中小企业，这就是一大进步。另外，大的经济环境的好转，企业扩充人才的需要，都让就业形势有所好转。可以说，2010年的就业形势要好于去年。

另外，对于大学生“心气高，不愿到一线工作”的现实，究其原因，存在独生子女多，家庭期冀大等原因，不愿孩子吃苦等思想观念作祟。对此，学校开展了一系列的就业指导，邀请企业家、往届校友等进行实际指导，让他们在踏入社会前，对就业有一个正确的认识。

“实际上，很多大学毕业生在进入工作岗位后，及时调整了工作心态，不再抱着非办公室不可的心态去工作，也取得了瞩目的成绩。”该负责人说。

山东省人力资源和社会保障厅副厅长张凤光表示，希望广大高校毕业生能客观分析就业形势，理性面对就业压力，树立正确的择业观念，进一步提高就业能力，努力适应社会需求，积极寻找适合自己的工作岗位，勇于到基层建功立业。

8．春节期间，在不少地方为农民工节后外出务工伤脑筋之时，劳务输出大县河北省魏县节前返乡的4万农民工，绝大部分已纷纷离村奔赴各自工作岗位，出现“节前返乡探亲、节中外出打工”的现象。河北跨省劳务输出有300万，主要集中在京津和东北地区，其中北京就占了100万。

据了解，作为劳务输出大省，河北省主要为农民工提供培训和提供信息咨询、交通等服务。有的地区把交通车开到村里，专门送农民工返城。

春节后，针对城镇新登记失业人员和就业困难人员的特点和就业需求，河北省各级劳动保障部门组织开展相应的职业培训、创业服务，落实相应扶持政策。向求职农民工免费发放“春风卡”，介绍用工需求形势、进城务工基本常识、维权注意事项、公共就业服务机构和合法民办职业中介机构联系方式等。

同时，河北省总工会春节后的目标是协助各级政府组织各种招聘会100场，举办各类培训班1000期，完成职业介绍6万人次，实现职业培训8万人次，多渠道安置就业3万人。

“提供信息交通等服务毕竟是辅助措施，效果还主要取决于输入地的劳动力需求和待遇情况。给农民工培训、实现自主创业或者就地转行等见效则更为明显。”刘建民说。

在各地政府的组织下，河北一些没有能力创业的农民工转行发展农副产品加工等业务的积极性也很高。清河的毛纺、霸州的电缆、萍乡的自行车配件等行业培训是比较成功的例子，农民工参与积极性很高。但是，刘建民介绍，农民工的培训工作往往会遇到两个问题：一是资金，二是政策。“资金如果直接发给农民工个人，过程复杂，成本较大。集中补贴又担心影响资金使用效率。另外，农民工进城培训可以申请补贴，但是在家乡的农民工培训补贴的资金来源，在政策上还没有明确的说法。”刘建民说。

9．2009年，金融危机对我国经济社会发展的负面影响似有减弱，农民工就业难仿佛似有好转，但并不明朗。根据国家统计局2009年3月25日发布的调查报告，2008年末全国农民工总量为22542万人，约7000万农民工返乡。春节后，80%以上再次进城务工，其中4500万已经找到工作，1100万人仍处于寻找工作状态，宁可在城里“混饭吃”，也不愿返乡。

“混饭吃”正在城市里形成一个“隐性农民工”群体。他们没有正式就业，也没有返乡，而是隐藏于这个社会、生活状态不被人知，从事着更为边缘的工作或者无业漂泊。在我们的调查中，这样的“隐性人”，一个村就常常有几十个。

与就业难相伴的是形势同样严峻的招工难，也有两个侧面：首先是行业性的，即特定行业的就业岗位无人问津；其次是企业性的，即特定企业招不到工人。两个层面的招工难，都表现为现存就业岗位的条件与农民工就业需求不相匹配。

企业招工难已不是新鲜事。根据2004年9月劳动保障部发布的一项调查报告，当年珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区缺工10%左右，其中广东有近200万用工缺口，缺工比率10%。这一状况自2004年以来持续5年有余。以用工大户广东东莞市为例，2010年初，按照东莞市劳动局测算，目前该市企业岗位缺口约为20万个。

农民工就业缘何难?根据我们的调查，农民工自身素质欠缺，包括文化程度低、缺少技术等，仍是就业的最大制约。农民靠一技之长找工作的很少，我们统计仅有23.7%，多数农民工均处于无序就业状态，主要竞争力体现在要求低、肯吃苦、干活无所谓高低贵贱。

对于“技术”的认知程度，父辈农民工与新生代农民工接近，但渴望程度偏低，“没文化、脑子慢、懒得学”是常见的理由，只希望找点事做，多赚点钱，改善一下生活。这种低就业要求不符合产业升级与产业发展要求。我们的调查显示，认为自己需要学习与培训的农民工占69.3%，希望了解政策以促进个人发展并实现自我保护的为64.8%。但能够拥有此类“充电”机会的人寥寥无几。

10．除了忍受超长工时、低廉且经常被借故克扣的工资，农民工的正常休假权利也受限。在三鹿奶粉三聚氰胺事件突发时，豆浆机销售行情大好。某豆浆机厂为了赚取更大利益，大大缩短节假日，并在员工宿舍楼门前明文警告：“节日来临之际，本厂形势大好，请员工慎重请假，长时间离职者，将被辞退。

在全球金融危机冲击下，2009年中国已有67万家小企业被迫关门，约有670万就业岗位“蒸发”。许多工厂开工不足，工人即使上班也拿不到全额工资，最多领取每月800元左右的最低生活保障。偶有开工，加班也没有加班费，算调休。原来加班时工厂管饭，现在餐费自理。许多农民工没有积蓄甚至入不敷出，没有享受失业待遇的资格，被迫处于“隐性失业”状态，自动离职现象很常见。

事实上，在今年中央一号文件提出的“建立覆盖城乡的公共就业服务体系”方面，政府确有许多工作需要做好。比如，岗位技能培训、招聘信息发布、失业数据登记、统一社保接续、恶意欠薪惩罚、劳动条件达标、劳动合同检查、劳资争议调解，等等。在这些环节，政府部门不仅要切忌厚企业而薄农民工，还要防止厚市民而轻农民。毕竟，中国解决农民工问题已进入了统筹城乡发展的新阶段，有了更宽的视野、更新的契机。

20l0年9月8日，河北省11个设区市同步启动“农民工城市公共生活规范培训教育宣传月”活动。各级人力资源和社会保障系统工作人员走上街头、走进工地，向农民工发放《农民工城市公共生活指南》、《农民工维权手册》等材料，讲解城市公共生活规范相关知识，受到农民工欢迎。

“只要有技术，就不会犯愁找不到活干。”2010年以来，河北省成安县利用劳动局、职教中心、农广校等多个平台，免费开办电脑维修应用、电气焊、种养殖等27个培训班，培训返乡农民工9000余人次。西化店村的赵秀英原在青岛打工，回乡后参加实用机械操作培训班，并通过政府组织的人才交流会，被邯郸市安泰纺织有限公司录用。现在，赵秀英每月能挣1000多元，“在政府的帮助下，我学到了技术，找到了新工作。”

受国际金融危机影响，到2009年底，河北全省60多万农民工返乡，高峰时达70万人。出路何在?近1年来，通过采取有效措施全力推进，截至目前，河北全省近70万返乡农民工中已有九成重新外出就业，其余人员也在当地找到了“饭碗”。

12．一直以来，河北把农民工作为就业工作三大重点对象之一，省政府出台《农民工权益保障办法》草案，明确政府要为农民工就业提供服务。在2009年初，河北人力资源和社会保障部门就组织10万人，深入企业、社区、村组、家庭，全面摸排就业失业情况，对农村劳动力就业调查做到“一村一册”。随即，河北在全省大力实施政策扶持：对吸纳农民工就业的企业，给予职业培训补贴和职业介绍补贴。对有组织输出农民工的中介机构，发放劳务输出补贴。同时，把农民工纳入小额担保贷款范围，给予每人不超过5万元全额贴息贷款。

河北充分利用就业专项资金和失业保险基金，通过举办各类技能培训班，特别是鼓励中职学校面向返乡农民工开展职教培训。各地针对区域经济特点制定就业帮扶计划，按照当地的用工需求加大技能培训力度，帮助返乡农民工掌握创业知识、创业技能、寻找新的就业机会。省里明确：返乡农民工培训支出不少于年度再就业资金的5%。以2008年河北20亿元的年度再就业资金核算，农民工培训支出将不少于1000万元。

在外闯荡多年的农民工眼界宽、资本足、有技术。他们的回流给当地带来发展机遇。河北将返乡农民工纳入创业培训范围，并给予免缴管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费的优惠，引导鼓励他们就地就近自主创业，有效带动、吸纳就业。成安县长巷乡温村张旭光、张旭海兄弟俩曾在北京、天津闯荡，回村后，两人选定了干机制木炭的路子。“开业以来产销两旺，还带动6名返乡农民工就业。”张旭海颇为自豪。现阶段，河北在政府的帮扶下实现自主创业的农民工已达18.5万人创办企业13.2万家，吸纳就业100.7万人。

三、申论要求

根据“给定资料”，联系实际，你认为造成大学生就业难的原因有哪些?

要求：紧扣给定资料，概括全面，条理清晰，400字左右。______

假设你是湖北省某市政府专门负责农民工就业问题的工作人员，针对“给定资料8、9”，农民工春节期间无序流动的现象，提出建议。

要求：简明扼要，建议恰当，不超过400字。______

针对我国目前普遍存在的就业难问题，结合“给定资料”，请提出解决大学生就业难的对策建议。

要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅，400字以内。______

认真阅读“给定资料”，在目前的经济形势下，大学生就业问题是备受关注的问题。请结合我国的具体情况，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1000字。______