二、给定资料

京津冀一体化

1．中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平于2014年2月26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

习近平的重要指示，让北京、天津、河北的广大干部群众倍感兴奋，一石激起千层浪，三地加快了推动协同发展的步伐。

如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果?习近平牵挂于心。他在对三地调研和思考的基础上，专门主持召开了这次座谈会进行研究和推动。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席座谈会。

座谈会上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙首先汇报，他表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。

三地汇报了围绕京津冀协同发展已经开展的工作，并就协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等提出了设想和建议。习近平边听边记，不时插话询问。他表示，从已经做的工作看，三地经济社会发展的不少方面正在朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走，这既为提高北京发展水平注入了新的活力，也预示着京津冀协同发展的美好前景。

习近平在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求。一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

习近平最后强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制订方案、加快推进。

2．国务院总理李克强在2014年“两会”政府工作报告中指出，增强内需拉动经济的主引擎作用要“发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制”。

“要把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。

要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。”

3．京津冀此前不能一体化，最大的根源在于政治地位不对等。京津是直辖市，河北则是一般省，不是一个量级，所以在河北与北京、天津的交往中，河北的人才、资源向京律倒流，产生了巨大的“虹吸效应”。天津为直辖市，在获取国家资源方面，也有巨大的便利。过去的十年中，天津依靠国家的投资，获得了比较大的发展，这种便利和优势，同样是河北难以具备的。而天津与北京虽同为直辖市，但是由于后者是首都，因此竞争中也处于弱势。

有一个谚语非常形象地描述了三地在资源占有方面的区别，“北京吃不下，天津吃不饱，河北吃不着”。从总量上看，京津比河北要小很多，但是人均GDP方面，北京和天津都是河北的两倍以上，而从人均财政支出上看，北京几乎相当于河北的4倍，天津的3倍。这种由政治地位不对等所衍生的经济、社会领域的不对等，严重影响了京津冀一体化。

运行多年的京津城际高铁、京冀高铁为三地经济发展注入活力，但“最后一公里”问题仍然突出：河北目前与京津对接的高速公路、国道、省道共存在“断头路”里程达2300公里；燕郊进出北京城区仅有一条102国道，高峰时期燕郊数万人进京，其状堪比春运。

交通不便，生活成本倍增。天津没有直达石家庄的高铁，商旅人士往往选择从天津到北京再转河北。一些“钟摆族”抱怨：每天早晨迷迷糊糊起来挤公交车，7公里路要走两小时，苦不堪言!

“交通‘肠梗阻’最大‘病因’是三地各有各的诉求，钱由谁出是大问题。”天津市发改委一位官员说，“天津机场已经是首都机场集团的成员机场，即便如此机场内部资源分配还是割裂。”河北省一位官员说：“八通线地铁到燕郊也就是十分钟车程，但就是谁也不愿意去修。‘断头路’在河北和北京交界比比皆是!”

京津冀协同发展，必须在交通上实现重大突破，为降低经济成本和人口疏解提供先提条件。

京津冀一体化，不仅在于硬件的一体化，如交通一体化和产业转移，更重要的在于互相成就，互相开放。由此，京津冀资源能够互相流动，而非单向流动，才可以实现最优配置。

未来，京津冀一体化首先要解决“定位问题”：北京是“政治、文化、国际交往、科技创新中心”四大中心；天津应该是经济中心和高端制造业中心；河北应该是大众制造中心。目前，北京产业升级基本完成，服务业、高新产业与文化产业发达。天津拥有北方第一大港，且土地资源丰富，发展大型制造业、高新科技产业等均有巨大空间。按照天津目前的发展速度，十年内总量追上北京并不难。而河北，则可重点发展制造业，承接北京和天津的产业转移。其实，京津冀的产业转移，就是要解决“互补问题”。

不过总体而言，未来仍值得期待。理想状态下，京津冀三地发展阶段不同，可更多实现互补。从产业结构来说，北京的服务业占比已超过75%，为大陆城市中最高；而天津依托滨海新区，处于工业化的后期；河北目前工业化程度比较低，正处于中期，传统产业的比重比较大。

目前，定位最明确的是长三角诸城市，产业协同最具效应，上海的龙头地位毋庸置疑，是长三角的经济中心，同时兼备金融、高新产业、服务业、港口物流等方面的中心。除上海外，其他城市都有其独特的定位：南京主要侧重于物流、重化和信息产业；苏州和常州则专攻现代制造业；无锡集中于信息产业和高新技术产业，相互之间实现了“特色发展、错位发展、梯度发展”的模式。未来，京津冀亦需要建立在精准定位基础上的产业协同。

由于近年来北京人口规模超出规划，民间和媒体对北京发展环境的讨论十分热烈。这些声音显然也到达决策层。事实上，习近平总书记多次就京津冀协同发展作过重要批示，2014年2月，总书记调研北京时还用“太胖”来比喻北京的臃肿。

长期以来，北京受困于“大城市病”，亟须“减肥”；天津也有必要在强化经济中心地位的同时，疏解部分功能；而河北因为多年以来处于京津两大城市的“虹吸效应”之中，亟待承接京津的辐射，以实现经济社会的跨越发展，缩短与京津的差距。可以说，京津冀协同发展正在呈现出越来越清晰的图谱。

对于河北来讲，应该利用三地协同发展的历史机遇，认真检视以往粗放的发展方式，正视当地多年以来积重难返的严重污染，切实推进产业的转型升级，以“壮士断腕”的决心下大力气改善当地的环境状况，承接北京天津城市功能的疏解。

2013年以来，全国排名前十的污染城市，七个在河北。除了承德、张家口、秦皇岛等地，河北的大多数城市均面临着极为严重的大气污染。刚刚过去的这个冬天，这些城市的PM2.5每每爆表，而治理的效果却迟迟难现。当地媒体曾盘点省内城市去年一级天的天数，很多城市要么拒不公布具体数据，要么以笼统的“二级以上优良天气”含糊其词。

可见，某种意义上讲，打造一个空气清新，环境宜人的河北，人们才会愿意去，首都职能疏解也才会顺利完成。京津冀空气治污也就真正实现了一体化。

京津冀协同发展方略已定，接下来的，则是在具体的路径选择上保持“审慎的乐观”。一方面，三地要力求避免房地产先行的“经营城市”思路；另一方面，三地要真正在治污方面下力气，即便暂时牺牲一些速度，也要改善环境，以良好的环境和资源禀赋，推动三地深度融合，造福民众。

三、申论要求

结合资料，概括实现京津冀一体化需要重点解决哪些问题?

要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。不超过150字。

有一个谚语说：“北京吃不下，天津吃不饱，河北吃不着。”请结合给定资料，谈谈你的看法。

要求：观点明确，分析全面，思路清晰，语言流畅，不超过500字。

结合给定资料，联系实际，谈谈如何在京津冀一体化过程中解决好环境和交通问题。

要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。不超过250字。