【正确答案】 B、D

【答案解析】 本题考查土地使用权招标、拍卖和挂牌出让中的特殊情况的处理。A中拍卖可以设底价也可不设底价；C中竞买人的最高应价未达到底价时，拍卖应当中止，不能成交；E中如果投标人少于3人，应终止招标活动，不能确定中标人。