【正确答案】 C

【答案解析】A项是意见的含义，正确。意见的开头常概括性说明提出意见的缘由、目的、政策法律依据或者客观事实依据，B项正确。公文中结构层次序数依次可以用“一、”“(一)”“1.”“(1)”标注，以上公文的结构层次不存在问题.C项错误。作为下行文的意见，在一定意义上就是指示性通知，当文中对贯彻执行有明确要求时，下级机关应遵照执行.D项正确。故本题答案选C。