问答题 2012年12月末，甲村村委会召开村民代表会议，专门讨论该组果园发包一事。但会议未能就果园承包期限、竞标底价等问题达成一致意见，代表们也未在会议记录上签字。2013年1月初，村委会张贴招标广告，明示将二组果园发包，并确定发包底价及期限。1月8日村委会又召开村民会议，但发包方案未被村民通过。而村委会于1月19日与他人签订了4份承包合同，将果园全部发包。 请对村委会的做法进行分析。