一是标准规定有漏洞。低层自建房缺乏硬性质量标准，覆盖面不足，无法可依放任自流。

二是责任落实不到位。摸底排查走过场，应付了事，整治任务一派了之，督导落实缺位。

三是审批流程太复杂。审批流程繁琐，耗费时间长，群众审批意愿低。

四是安全鉴定走形式。个别鉴定企业资质不全，鉴定过程流于形式，资料造假，脱离实际。

五是“控违拆违”走过场。执法不严，不敢动真碰硬，违建问题发现难听之任之。

六是管理缺位隐患多。建筑质量差，居住人群复杂，消防隐患多。

七是利益驱动死复燃。牵涉利益大，群众配合意愿低，违建整治过后再抬头。

本题属于概括归纳问题类案例分析，主要考察考生根据给定材料，结合机关系统思维和政策理论要求概括归纳存在问题。审题中需重点关注给定身份、主题方向、存在问题、题干要求等。

【思维分析】

一、精准审题明方向

本题属于概括归纳问题类案例分析，主要考察考生根据给定材料，结合机关系统思维和政策理论要求概括归纳存在问题。审题中需重点关注给定身份、主题方向、存在问题、题干要求等。

1.给定身份：工作组成员。

2.主题方向：自建房安全专项整治面临的问题。

3.题干要求：“全面”指要求考生对材料中所反映的问题要系统全面进行概括归纳。“准确”指要求考生对问题概括要抓住核心关键。“字数不超过250字”指字数要求，本题材料较多，字数相对紧张，需要考生在答题之前做好预判，并使用规范、凝练的公言公语进行作答。

二、分析材料找重点

【1】材料3:有的分管区领导认为自建房问题由来已久，整治是基层的事，区里要求各街道排查，街道又把任务派给社区，部署后从未下去对公共安全风险大的城区自建房进行过督促检查。

【1】问题1:责任落实不到位。

【2】个别房屋安全检测鉴定企业，鉴定过程走形式，仅靠图片判断就形成“合格” 报告，工作人员根本没去过现场。甚至有的企业人员虚构、资格挂证、设施不全，  在资质证书评审过程中，违规获得了《检验检测机构资质认定证书》,造成房屋安全检测鉴定资质本身就有问题。

【2】问题2:鉴定过程走过场，鉴定企业资质不全

【3】个别地区开展摸底排查走过场，历次上报既有房屋问题均为“零”“辖区无整治隐患”、涉事房屋“基本安全”,而事故发生后一个月就排查出违法违规建筑623处。

【3】问题3:责任落实不到位。与问题1相同。

【4】某区城管执法队伍“控违拆违”走过场，长期存在应立案不立案、应处罚不处罚问题，对违规自建房问题听之任之，“控违拆违”力度不足，威慑不强。县乡两级执法力量有限，本应村委会村干部负起监管责任，但很多时候村干部顾虑乡里乡亲的，情面上抹不开。而且农民对自建房改扩建一般多是在原房屋上进行，不需要办理房产证等手续，客观上增加了发现和治理违规改扩建的难度。

【4】问题4:“控违拆违”走过场。

【5】农村自建房一般的审批流程是，村民先向村里提出申请，经村委会讨论同意之后，上报到乡镇，镇里还要将审批情况报给县级农业农村主管部门备案，审批手续繁琐，用时很长，村民不愿意报批。村干部认为，每家的楼房建好后就不好动了，村里也只能在消防安全等方面提出一些要求。

【5】问题5:审批流程复杂。

【6】某房屋已经裂口，鉴定为D级危房，但里面仍然住着一家五口，因生活比较困难，群众不配合，不愿意搬迁。

【6】问题6:群众不配合。

【7】某民宿不仅存在安全隐患，消防问题也很突出，木质楼梯里堆满了易燃物，还有居民把电动车推进室内充电。在建筑设计、选材用材上省工省料，质量很差。一些外来务工人员图价格便宜，依然愿意租住农民的自建房。

【7】问题7:安全隐患多。

【8】绝大多数农民自建房都处于放任自流的粗放状态，《建筑工程质量管理条例》未将农民自建低层建筑纳入其中，《村庄和集镇规划建设管理条例》对施工资质、设计图纸、工程质量、建材质量、开工申请、竣工验收等程序性要件进行了实质性规定，但仅以2层以上的建筑作为对象，我省也没有统一的城乡自建房标准。

【8】问题8:法律法规有漏洞。

【9】执法中队：有的农民自建房临近商业街，涉及的群体多，牵扯的利益大，居民思想不统一，提出的要求不合理，动迁难度大。

建筑专家：农民的自建房存在“五无”问题，即无规划、无设计、无标准、无监管、 无验收。政府应该确定统一的建筑标准，同时提供全套安全验收服务，如果安全验收的单位不负责，隐患更大。

法律专家：目前法律法规对农村自建房没有明确的规定，相关的法律法规也存在空白地带，缺乏硬性的房屋安全质量标准。

某街道办主任：在城乡接合部、工业园区、城中村等区域，一些自建房经改扩建后被违规用作饭店、超市、民宿等经营场所或出租给房客，受利益驱动，“控违拆违”过后，又会出现抬头现象。

【9】问题9:群众不配合。问题10:缺乏统一标准与问题2合并。问题11:法律法规有漏洞。问题12:群众不配合。

三、聚焦核心出框架

(一)根据“分析材料找重点”环节，要点罗列如下：总结问题：

法律法规层面：问题8,问题11

责任落实层面：问题1,问题3

审批流程层面：问题5

安全鉴定层面：问题2,问题10

控违拆违层面：问题4

综合管理层面：问题7

群众意愿层面：问题6,问题9,问题12

(二)根据所罗列要点的表意，整合问题要点如下：

一是标准规定有漏洞。

二是责任落实不到位。

三是审批流程太复杂。

四是安全鉴定走形式。

五是“控违拆违”走过场。

六是管理缺位隐患多。

七是利益驱动死复燃。

一是完善标准规定。深入基层调研，广泛征求意见，结合实际，科学设计，完善农村自建房法律规定和硬性质量标准，为房屋建设、控违拆违提供法律依据。

二是压实监管责任。各级政府要高度重视，制定方案，突出重点，明确分工，全面摸底建立台账，分类排查重点整治，定期调度推进，确保摸清底数，不漏一户。

三是规范安全鉴定。开展安全鉴定企业资质大排查，取消关停一批违规造假、资质不全企业，研究制定鉴定规范，明确流程，发挥安全鉴定事前预防，技术支撑作用。

四是强化执法震慑。建立市、县、乡联合执法机制，严格开展“控违拆违”专项整治，坚决打击违建行为，畅通群众监督举报渠道，织密社会监督网络。

五是简化审批流程。压减自建房审批流程，适度下放审批权限，创新在线审批模式，提高群众审批意愿。

六是加强宣传引导。听取群众意见，加强政策宣传，合理制定拆迁补偿政策，引导群众算好经济账、安全账、长远账，消除抵触情绪，争取群众支持。

七是开展综合整治。聚焦城乡接合部、城中村等重点区域，突出经营性自建房管理，开展安全评估、消防检查，系统提升自建房安全程度，定期开展回头看，常抓长效。

本题属于对策建议类案例分析，主要考察考生根据给定材料，结合机关系统思维和政策理论要求，针对材料中的问题和已有做法，提出对策建议。审题中需重点关注给定身份、存在问题、已有措施、题干要求等。

【思维分析】

一、精准审题明方向

本题属于对策建议类案例分析，主要考察考生根据给定材料，结合机关系统思维和政策理论要求，针对材料中的问题和已有做法，提出对策建议。审题中需重点关注给定身份、存在问题、已有措施、题干要求等。

1.给定身份：工作组成员。

2.主题方向：自建房安全专项整治再动员再部署。

3.题干要求：“全面准确”指要求考生对材料中所反映的问题要有针对性的提出对策。“科学合理”指要求考生所提对策要有可操作性和实际意义，不能过于宏观。“字数不超过500字”指字数要求，本题字数要求相对适中，考生在答题之前要做好预判，文字表达要规范简约兼顾细节。

二、分析材料找重点

【1】材料1:...切实加强安全生产工作，并对扎实做好专项整治提出明确要求，

要坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合、标本兼治，推进分类整治，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制…

【1】对策1:高度重视，常抓长效。

【2】材料2:芙蓉区全面开展安全隐患大排查大整治，全力消除安全隐患。芙蓉区委、区政府每天召开工作例会，研究解决具体问题，并制定专项行动工作方案以及12个分项方案，成立13个工作指导组下沉街道，对全区既有房屋建筑进行拉网式排查。

【2】对策2:制定方案，拉网排查。

【3】望城区深刻汲取事故教训，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，突出经营性自建房、老旧危房、“住改商”建筑、人流密集的公共建筑等重点，全面开展自建房大排查大整治。按照全面摸底、分类排查、重点整治、全面推进的原则，采取整治一户、验收一户、销号一户的措施，坚决做到“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁排查谁负责、谁鉴定谁负责、谁整治谁负责”。

【3】对策3:聚焦重点，全面排查。

【4】岳麓区坚持疏堵结合，在大学城美食街拆除行动中，积极做好经营业主、高校师生的思想工作和安全教育，帮扶经营户尽快顺利转租，帮扶经营户寻找新的合规场所，并出台搬迁补助等配套政策。

【4】对策4:宣传引导，拆迁补偿。

【5】雨花区成立由区党政“一把手”和区直部门负责人带队组成的工作专班，逐户走访开展信息核查，并要求户主及时登记填写《经营性自建房屋安全隐患排查自查表》,精准做到“不漏一栋一户一层楼一间房”。同时对排查出的问题，建立“一单四制”数据库，明确整改时限要求，实现隐患整治台账全建立、交办全落实、问题全销号。

【5】对策5:高度重视，不漏一户。

三、聚焦核心出框架

(一)根据“分析材料找重点”环节，要点罗列如下：总结已有对策：

压实责任：对策1,2,3,5

宣传引导：对策4

根据已有问题推导：

完善规定。

压实责任。

规范鉴定。

强化执法。

简化流程。

宣传引导。

综合整治。

(二)根据所罗列要点的表意，整合对策要点如下：

一是完善标准规定。

二是压实监管责任。

三是规范安全鉴定。

四是强化执法震慑。

五是简化审批流程。

六是加强宣传引导。

七是开展综合整治。