案例分析题
某市A区公民申某与谢某在B区共同违反了治安管理，B区公安分局辖区内某派出所将违法行为调查清楚以后，根据情节和事由不同，对谢某处以30元罚款，把申某移达到B区公安分局处理。B区公安分局对申某处以罚款200元的处罚。两人均对处罚不满，谢某向B区公安分局提出复议申请，复议结果决定对谢某处以100元罚款，申某向B区人民政府申请复议，复议结果维持了B区公安分局的处罚决定。两人仍不服，决定向人民法院提起诉讼。请回答下面问题：
单选题
19.谢某应以谁为被告？___
单选题
20.谢某应向哪儿起诉？___
单选题
21.申某应以谁为被告？___
单选题
22.申某应向哪个法院起诉? ___
单选题
23.下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的? ___